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鼓楼区重点产业发展人才支撑体系研究
来源: 鼓楼区委组织部 发布时间: 2019-08-05 浏览数: 11696

一、研究背景

“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”,强起来靠创新,创新靠人才,习总书记强调,“要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置”。随着我国经济发展进入新常态以及供给侧结构性改革的不断推进,人才优先发展战略地位更加突出。人才发展与产业发展是相辅相成、互相促进的关系。人才的集聚会为产业发展提供要素资源,从而形成先发优势,人才在这种环境下也更容易出成果,从而吸引更多有识之士的集聚。因此,“产才融合”是集聚人才的重要途径,产业和人才需要系统规划、一体推进,形成以产引才、以才促产、产才融合的良性格局。

近年来,鼓楼区围绕“争创首善之区、建设幸福鼓楼”的发展目标,坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,大力实施创新驱动,聚焦重点产业,坚持“以产聚才”与“引才聚产”并举,探索“产才融合”开发的新模式、新机制,聚力建设一支总量充足、结构优化、富于创新、国际化程度高的产业人才队伍,实现“人才方阵”与“产业集群”良性循环,大力推动全区产业转型升级和创新发展,显著提升产业结构。

本课题以2017年4月-8月开展的全区人才资源调查工作采集的数据为基础,通过上门调查3221家产业活动单位,回收调查表3079份,统计人才总数19万余人,高层次人才详细信息8000余条,以详实、准确的调查数据为基础,选取具有代表性的商务商贸产业、软件互联网产业、文创旅游产业等三大产业作为本调查研究的重点,分析三大重点产业人才发展存在的问题,并对完善全区重点产业发展人才支撑体系提出对策建议。

二、鼓楼区区位特征与产业定位

 鼓楼区位于长江下游南岸、南京城西北部,是南京市中心城区之一,江苏省委、省政府、省人大常委会、省政协机关所在地,拥有南京主城11公里黄金长江岸线。东与玄武区、栖霞区为邻;南以与秦淮区、建邺区接壤;西、北以长江为界与浦口区相望,行政区域面积54.18平方公里。2017年地区生产总值完成1270亿元,增长9%,鼓楼区用占南京市0.8%的土地面积创造了全市10%的经济产出,走出了省会中心城区独具特色的经济发展之路。

随着一、二线城市率先进入服务经济时代,主城区的发展机遇和挑战并存。结合自身资源禀赋,鼓楼区深入推进供给侧结构性改革,全面提升经济发展质量效益,加快集聚高端产业资源和要素,以商贸商务产业、软件互联网产业、文创旅游产业、航运物流服务业等重点产业为引领,推进鼓楼经济结构调整和产业转型升级,同时依托区内科教、金融、医疗等资源优势,发展科技服务业。全区2017年服务业增加值1190亿元,位居南京市第一,全区实现税收188.54亿元,商务商贸服务业收入3760亿元,增长16%左右,软件互联网产业收入555亿元,增长25%左右,文创旅游产业收入470亿元,增长15%左右,现代服务经济领跑效应突显。

三、全区三大重点产业人才发展现状分析

根据人才资源调查结果显示,鼓楼区重点产业领域商务商贸、软件互联网和文创旅游,人才数量分别为27075人、27065人和16215人,拥有的高层次人才数量分别为4557人、2270人和1577人,占企业高层次人才的比例分别为14.81%、7.38%和5.12%,人才数量和高层次人才数量均处于各产业的前三位。近五年引进的高层次科技创业人才中,软件互联网和文创旅游分别占有为38%和12%,属于全区重点引进高端创业人才的产业领域。 

学历方面,鼓楼区三大重点产业领域商务商贸、软件互联网和文创旅游,具有硕士及以上学历的人才占各自人才总数的比例分别为6.33%、5.39%、10.53%,有本科学历的占比分别为45.81%、57.37%、59.43%,有大专学历的占比分别为34.68%、30.18%、22.6%。职称方面,鼓楼区三大重点产业领域商务商贸、软件互联网和文创旅游,具有职称的专业技术人才分别为2425人、5097人、5965人;其中具备正高级职称的分别34人、113人、226人,具备副高级职称的分别179人、327人、662人,具备中级职称的分别1170人、2041人、2456人,具备初级职称的分布1042人、2616人、2621人;高职称人员占具备职称人才分别为8.78%、8.63%、14.89%。学历和职称分布显示,文创旅游人才中高学历、高职称占比最高,其次为软件互联网。

人才队伍方面,商务商贸产业中专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才占比分别为45.43%、30.1%、21.03%;软件互联网产业中专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才占比分别为52.08%、19.25%、27.44%;文创旅游产业中专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才占比分别为56.41%、14.65%、8.9%。三大重点产业人才最为集中的都为专业技术人才,商务商贸产业对企业经营管理人才需求最高,软件互联网产业则对技能人才需求最高。

从人才来源看,鼓楼区三大重点产业领域商务商贸、软件互联网和文创旅游,外籍或海外归国占比分别为:1.61%、3.8%、0.4%,省外引进占比分别为:7.84%、12.17%、34.62%,省内引进占比分别为:13.37%、17.49%、21.97%,本市占比分别为:77.18%、67.11%、43.01%。三大重点产业中,文创旅游人才流动率最高,但海外人才占比最低;软件互联网来自外籍或海外归国人才占比最高;商务商贸人才主要以本土人才为主。

四、产业集群与人才集聚双向驱动机制与经验借鉴

研究鼓楼区重点产业发展人才支撑体系,其核心必须弄清人才集聚与产业集群的企业转型、产业升级、产业集群效应的形成有何关联性?其作用机理是什么?政府如何通过人才集聚机制的优化建设,支撑产业集群的产业升级?

产业集群指在有限地域的特定产业或产品生产中, 大量企业及其相关支撑机构, 依靠比较稳定的分工协作和纵横交错的网络关系,形成有利于产业组织协调的空间集聚体,是一种介于市场和企业之间新的空间经济组织形式。人才集聚是伴随人才流动而产生的,是人才在不断流动过程中产生的一种特殊行为。具体而言是,在受到经济环境、生活环境、政策、文化等因素的影响后,人才从不同的区域向某一特定区域流动并集中,并实现合理配置的过程。

产业集群是工业化进行到一定阶段后的必然产物,它深化了区域的专业化分工与协作,能以最快的速度聚集各种资源,能以独特的特质吸引各类人才,成为产业发展的高地和区域经济的增长极。产业集群是人才集聚形成的基础,产业集群为人才集聚提供丰富的物质保障和强大的精神支持,吸引人才源源不断涌入集群。从效应升级上看,产业集群视角下人才集聚是以提升产业链群效应为目标,围绕产业集群发展“集中-集聚-集群”的内在规律,通过人才个体-人才链条-人才集群在地理空间上的“吸纳-聚合-聚变”形态的演进,实现人才集聚由人才个体的“点效应”向人才链条耦合的“链效应”、人才集群协同的“群效应”的提升,促进人才、技术、资金、服务等要素的区域根植性、产业耦合性、集群涌现性,以人才发展竞争力的提升带动产业集群点-链-群效应升级的内在过程。

考察国内深圳市、杭州市、天津市等一线城市以及北京中关村、上海张江、苏州工业园区等标杆园区的产业经济“创新”与“升级”,在多集群合作、多层次融合、多方位拓展的产才融合实践互动中,其发展经验可以为鼓楼区产业集群吸引人才提供极具借鉴意义的蓝本。 

1. 打造宜聚宜居宜发展软环境

以宜居宜业宜游宜商为环境留住人才。高度重视城区综合规划,有序合理部署城市发展、城市布局和城市运行,充分融入山水城林自然资源和历史积淀,遵循可持续原则,营造良好的城市生态环境,促进人与环境高度和谐。以高效益推进民生工程、高标准建设基础设施、高质量招商引资、高起点打造优美生态环境为手段,注重城市优质化公共服务建设,建立符合国际标准、拥有比较优势的公共管理和公共服务体系,构建安居乐业、低碳环保的“生活品质之城”。 

2. 推动人才体制机制政策创新

牢固树立“人才是第一资源、创新是第一动力、新兴产业是第一方略”的工作理念,设计具有国际竞争力的人才体制机制优势。围绕人才“引得进、发展好、留得住”等环节,着力进行政策先行先试,突出抓好政策创新,构建起与国际充分接轨、与产业充分结合、让市场作用充分发挥的人才政策网络体系。以激励保障政策助推人才引进,以倾斜补贴政策提升就业质量,以创业扶持政策优化创业环境,在人才引进、人才就业、人才创业等方面打出政策“组合拳”,为各类人才创新创业提供政策保障体系。

3. 构筑多重人才载体支撑平台

以引进重点技术项目为纽带,吸引高水平科研团队,打造人才集聚的吸纳载体;以产学研合作为纽带,集聚高潜力人才,打造人才集聚的培养载体;以骨干企业为纽带,带动高层次经营管理人才,打造人才集聚的企业载体;以国际合作平台为纽带,引进各类国际人才,打造人才集聚的国际合作载体。利用“搭建新平台、建设新载体、集聚新人才”的方式,重点构筑人才载体平台,广泛吸纳国内外优秀人才,推动经济形态向以总部经济为核心、服务经济为主体、战略新兴产业为基础的服务经济转变。 

4. 完善专业高效产业服务体系

聚焦区域创新孵化能力提升,着力构筑紧贴人才创业创新多元需求、覆盖人才开发全过程的人才公共服务体系。鼓励和支持著名国际中介服务机构设立合资或分支机构,吸引聚集一批国内外知名的人才中介机构,健全专业化、国际化的人才市场服务体系,推动本土人才中介服务机构的产业化发展。以金融服务、项目申报、企业认定、人才服务、技术咨询等服务平台为基础,重点打造具有核心竞争力的融资服务体系、创业孵化体系、技术服务体系,真正为区域企业和人才提供专业高效规范的服务。

五、全区三大重点产业人才发展存在的问题分析

1. 人才与产业布局融合不够

整体而言,鼓楼区能够积极开发自身资源优势,注重三大重点产业布局的科学规划和内涵式发展。但城市总体规划、园区规划、产业规划、人才发展规划由不同部门独立编制,就是三大重点产业本身也隶属于不同政府职能部门,在一定程度上,呈现出规划导向、规划对象和规划要求等方面不协调同步,难以形成有机联系的规划体系。缺乏以产业需求为导向,人才与产业发展同步规划的共轭发展,有的区域产业空间布局呈现出重复建设,存在定位不清、布局分散、内容形式雷同、能级较低、综合配套欠缺等问题,不能有效凸显鼓楼区重点产业引才、聚才的优势,进而影响地方经济发展和一体化产业链的形成和发展。

2. 人才供给与结构短板明显

鼓楼区三大重点产业人才总量在本区各产业人才中具有比较优势,但与省内外及南京市其他区域各自主导产业横向比较,存在着较大的差距。三大重点产业特别在产业领军人才、高层次技术专家、高技能人才和创新型企业家方面严重匮乏,即便是高层次人才相对较多的软件互联网,也只有国家“千人计划”专家6名,省“双创计划”人才5名。调查显示,商务商贸领域现有人才高端化比例偏低,部分企业对人才的再培养意识不强、举措缺乏,一定程度上也造成引进的高层次人才岗位适应性不强、活力不足。另外,在主打“服务经济”业态的三大重点产业,无论是制造业服务化还是服务业制造化,强调多学科交叉融合、多领域协作联动、知识体系相互渗透的复合型人才优势不明显。

3. 产才融合服务体系不健全

鼓楼区三大重点产业集群平台建设面临着明显的制约瓶颈:一是资源共享机制尚未形成,共性技术服务平台缺乏法律保障。区内科技基础设施、仪器设备、科学数据使用存在着严重的封闭、分散和保守现象,科技资源不能有效地开放、流动和共享。二是资金投入机制不够合理,行业自组织平台构建不足。社会团体、企业、个人及国内外投资机构自发参与平台建设的较少,中介服务机构社会化程度不高,导致关联企业间信息和技术交流不充分,企业间缺乏诚信基础,没有形成有序竞争的市场秩序。三是市场交易机制不够完善,公共服务平台比较薄弱。人才资源的配置方式难以适应区域产业的规划调整,区内缺乏沟通人才与产业的大型品牌中介组织,导致人才市场化程度偏低,难以适应产业发展战略所需要的人才配置任务,制约着全区经济的发展和产业结构的优化升级。

4. 人才强企政策精准性不强

企业是人才引育和使用的主体,目前鼓楼区三大重点产业的企业在人才开发上还不同程度地存在引才活力不足、用才成本过高等问题。分析鼓楼区现有人才制度体系发现,在人才强企方面,存在如下现象:重政府行政推动,轻人才市场建设;重高端人才使用,轻本土人才提升;重引进数量多寡,轻合作共享机制;重人才同构竞争,轻科教资源挖掘。“双招双引”推进进度不一,尚未形成高效的“人才+项目+资本”引资引智联动模式,急需紧缺人才、高端人才与优质项目、优势产业的高度融合效果还需进一步探索。急迫需要创新政策,鼓励支持三大重点产业企业自主引才用才,破解企业对高端人才吸引力不够、人才流失率高、柔性引才难等瓶颈,发布重点产业引才目录和引才标准,推进招商引资与招才引智的联动协作。

六、完善三大重点产业发展人才支撑体系的创新策略

1. 以人才制度创新推动产才共轭发展

首先,深入推进人才发展体制机制改革和政策创新。以全区三大重点产业为突破点,完善人才流动、培养、使用、激励机制,促进人才资源有效配置,形成具有竞争力的人才制度优势,探索一批可复制、可推广的人才开发模式。坚持以市场规律引进人才,以市场导向评价人才,以市场价值激励人才,按照重实绩、讲贡献,创新技术、技能要素参与收益分配的形式,鼓励和支持专业技术人才和技能人才在科研机构和企业间合理流动并获得相应报酬,在重大人才项目中建立退出机制,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权,加快形成具有国际竞争力的人才发展体系。 

其次,建立科学规范的人才分类机制。围绕鼓楼区创新驱动战略和三大重点产业发展,坚持定性与定量相结合,细化产业人才评价标准,划分人才层次,逐步建立层次清、标准高、易操作的人才分类评价制度。建立人才分类动态调整协调机制,成立区人才分类协调小组,定期修订完善人才分类目录。针对全区产业发展急需、社会贡献较大、现行人才目录难以界定的“偏才”“专才”,经协调小组联席会议认定后,享受相应的人才政策。进一步探索市场化的人才评价方式,运用现代人才测评技术,着力提高人才分类的专业化、制度化、科学化水平。

还有,完善集群内中小企业自主引才用才制度。鼓楼区三大重点产业大部分是中小型企业集群,现有的人才政策不能适应和满足目前主要以民营企业为主的集群的需要。需进一步完善三大重点产业的中小企业人才激励和引进制度,充分发挥企业引才主体、创新主体作用,进一步激发市场活力,构建“政府引导、市场驱动、企业主体”的人才开发新格局。政府制定有力的制度和措施,支持集群内民营企业人才信息服务、人才的专业技术职称评聘、中小企业人事档案管理、人才自由流动等服务;加快高技术产业企业产权制度建设, 使高技术产业企业的发展与人才的贡献有机结合。

2. 以人才结构调整统筹产才耦合发展

第一,全方位引进符合产业升级需求的各类优秀人才。针对鼓楼区三大重点产业的人才发展存在的人才总量偏低、人才结构失衡等现象,开展多方调研和实证,依据产业集群主要行业的需求和成熟度制定相关人才计划并进一步加强人才引育。在人才宏观管理中将各类型人才的发展情况纳入产业集聚统计中,为人才统一管理提供针对性较强的决策依据,通过人才统一规划、配比调整等手段来协同产业集群板块间、行业间的人才质量和数量上的配比,降低人才结构失衡现象,弥补人才集聚与产业集群不协调所带来的缺陷。与此同时,以区内产业集群发展和升级人才需求新变化引导高校有针对性调整培养模式,为重点产业输送跨学科、跨专业的新工科复合型人才。

第二,突出产业领军人才的引领作用。紧抓领军人才引育与产业升级相结合,深入推进“战略性产业人才创聚工程”,以精准引才、定向引才提升人才集聚精准度和产业匹配度。采取合理措施减少集群企业的同构化,培育产业集聚发展所需要的多种要素和环境,推动高能级产业集聚发展,以高能级产业集聚吸引人才集聚,实现产业资源与人力资本的有机结合。以集聚一批契合于高端智力服务的领军人才,带动服务业领域机构数量品质显著增长,做大做强高端智力服务业,打造若干高端智力服务集聚园区;以集聚一批掌握核心技术、快速攻克产业技术瓶颈的软件互联网顶尖专家,带动鼓楼整个信息产业转型升级,打造一条具有鼓楼特色的软件互联网产业的发展之路。

第三,推进产业人才跨界融合,集中力量实施“重点产业‘互联网+’人才升级工程”。围绕鼓楼三大重点发展产业,推进互联网融合创新,赋能商贸、物流、文化旅游等主导产业转型升级,以“互联网+”行动计划为依托,促进线上网络资源与线下实体产业的融合创新,制定集聚“互联网+”产业的技术复合型人才的 “人才开发路线图”,重点引进培育一批具有互联网创新融合思维的“战略家”,引导企业创新品种、提升品质、打造品牌。做大区内软件和信息服务业龙头企业、培育潜力企业、扶持中小微企业,充分利用鼓楼区软件信息服务业发展的外溢效应,建设一支强有力的互联网跨界融合人才队伍。

3. 以人才生态优化促进产才互动发展

一是优化人才集聚载体。针对全区三大重点产业,优化人才集聚空间,谋划区域发展新布局:提档升级商务商贸产业,重点围绕“一轴一带三街区多网点”的产业发展格局,构建“核心商圈—重点街区—社区商业”三级产业层级;以江东软件城、南京物联网谷、幕府绿色小镇“一城一谷一镇”为重点,以南大、东大、南邮等大学科技园为引领,以各类社会特色园区为支撑,坚持“精、专、特”发展导向,不断加快提升软件互联网产业集聚度;构建“三区两带一轴”格局,重点打造环南艺文创旅游产业功能区、颐和路历史文化精品街区、“大阅江”风景区,积极建设、保护、开发、利用鼓楼滨江风光带、环明城墙风貌带以及中山北路民国历史文化轴,创建富有特色的开放式城市景区。

二是优化人才服务体系。加快建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系,围绕全区三大重点产业领域开展人才需求预测,充分利用人才中介服务机构对人才的选拔、培养、吸纳,为人才自主择业、施展才华提供渠道和条件,实现人才资源的合理配置,为实现人才集群由“量变”到“质变”过程打下基础。引导、培育人才服务市场主体向产业集聚,积极发展高端人力资源服务业,大力吸引国内外猎头、咨询、培训等专业化服务机构落户,打造人力资源服务业集聚区。开发区域产业一体化的人才信息数据库,逐步实现与国家、省、市各级人才资源市场融通的快速纳才响应。

三是优化人才综合支持。积极引导金融资源和社会资本向三大重点产业关键创新领域集聚,形成以政府投入为引导、以用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元投入格局。建设区中小企业风险资金池和应急互助周转基金池,支持科技银行开发适应人才创业特点的金融产品,推广“人才贷”、“苏科贷”等信用贷款业务,缓解人才创业企业贷款难问题。依托鼓楼区国际商务合作服务中心、鼓楼区楼宇经济发展战略联盟、鼓楼区商业综合体联合会等发展平台,推进国内外资本、技术、人才、文化等领域的交流合作,促进更多创新资源与产业互动。构建覆盖创业创新全生命周期的人才服务链,整合区域内各种资源,力促人才企业发展壮大。

4. 以人才优势转化培育产才协同发展

一方面,推进政产学研合作,强化联合协同创新效应。围绕鼓楼区深厚的科教资源,通过相关制度措施保护产学研的合作体系,支持和鼓励校企合作的人才集聚与产业集群的合作模式;积极牵头或者出资,共建重点产业中小企业、高校、科研院所的新型研发平台,不断实现团队协同创新;强化企业创新主体地位,进一步加强企业院士工作站、博士后科研工作站的建设和管理,定期开展“企业院校行”等活动,推动本土企业与高校、科研院所进一步建立合作关系;鼓励和引导人才抱团创业,通过以才引才,使人才链与产业链相互衔接,减少企业成本,形成上下游配套,帮助人才企业做大做强;围绕企业生产、科研遇到的具体难题,由区人才办和科技局牵头,每年开展专题调查,人才工作超前跟进、主动跟进、动态跟进。 

另一方面,做到产业人才同规划同发展,实现产才互动乘数效应。紧扣鼓楼区三大重点产业发展脉搏,坚持人才集聚与产业集群同规划、同发展。围绕鼓楼区发展战略、产业布局、企业创新,提前研究人才发展战略,把人才匹配前移统筹加以考虑,结合区域人才优势,同步制定与经济社会发展规划相适应的人才规划;围绕产业的转型升级,做精做深产业链条,推动企业抱团集聚规模化发展;深入分析产业项目对人才的需求,实施人才导航产业专项,提早谋划各类人才引进,确保产业集群发展方向,确保产品领先地位,着力构建现代产业集群新体系;认真开展产业和人才管理体制综合改革试点,有效对接产业与人才指标体系,切实把产业发展和人才发展融合贯通起来,促进各类人才在助推产业转型升级中充分发挥最大效益,早日实现二者互动乘数效应。 


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