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坚持“以用为本”——南京市柔性引才用才的探索实践
来源: 市委组织部 人才一处 发布时间: 2018-01-10 浏览数: 3690

党的十八大以来,习近平总书记对人才事业发展和人才队伍建设作出一系列重要指示,反复强调要加快构建具有全球竞争力的人才制度体系,聚天下英才而用之。近年来,南京坚持人才优先发展战略,紧紧围绕加快建设“强富美高”新南京目标,一方面,大力实施“321”、“创业南京”等人才计划,在引进高层次人才、优化人才发展环境方面取得较好成效;另一方面,为在更大范围、更高层次引进“高精尖”特殊紧缺人才,在推行柔性引才用才机制方面进行了有益探索。

一、背景和意义

人才是经济社会发展的第一资源。习近平总书记深刻指出,没有人才优势,就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。最大限度激发人才创新创造创业活力,对于赢得人才竞争主动权,实现更高质量更高水平发展,具有十分重要的战略意义和现实意义。

一是落实深化人才发展体制机制改革的创新举措。2016年2月,中央制定出台《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(下称《意见》),着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,解放和增强人才活力,形成具有国际竞争力的人才制度优势,聚天下英才而用之。在人才引进方面,着重指出要实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策,不唯地域、不求所有、不拘一格,广开进贤之路、广纳天下英才。《意见》特别强调了柔性引才用才的理念,诸多措施如“鼓励和支持高校、科研院所的科研人员与企业双向兼职;对国家急需紧缺的特殊人才,开辟专门渠道,实行特殊政策;支持在海外建立办学机构、研发机构,吸引使用当地优秀人才”等,旨在以用为本、不求所有、但求所用,高效配置使用人才资源,最大限度集聚天下英才,最大限度发挥各类人才作用,以利于形成“不唯地域引进人才,不求所有开发人才,不拘一格用好人才”的人才工作格局。

二是引导科研人才向产业一线聚集的先行实践。习总书记要求,广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上,把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。而南京虽然科教人才资源丰富,但还存在高校院所人才多,企业人才少;研究型人才多,创业型人才少;培养的人才多,留下创业创新的少;科研创新成果多,有效转化为现实生产力的少等“四多四少”结构性短板。在《江苏省省辖市人才竞争力报告(2015)》中,南京市人才素质和数量全省排名第一,但是在人力资源和引进高层次人才的投入竞争力上,以及在经济、产业、财政金融、企业创业创新等人才平台竞争力上并不占优势,南京市存在的有形资源与无形资源、创新资源优势与创新发展优势的两大反差还未完全消除。为此,加大加快急需紧缺的高层次人才向产业聚集是南京引才用才的着力点。虽然全市已入选“千人计划”303人,国家“万人计划”112人,在全国城市中位居前列,但高校院所人才占比80%,人才资源需要通过柔性引才用才方式,再次配置来提高人才服务城市发展效能。

三是完善南京人才治理体系的有益探索。中央的人才发展体制机制改革意见着重提出了构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。这一要求将人才发展纳入国家治理体系中进行重点布局,不仅是党对新时期人才工作规律的深刻认识和把握,也为各项人才改革措施的深入推进指明了方向。柔性引才用才旨在打破户籍、地域、身份、人事关系等人才流动中的刚性制约,提高人才横向和纵向流动性,不求所有、但求所用,既是南京坚持问题导向,从人才事业实际需求出发,扩大人才供给的需要,也是调动用人主体在人才吸引和使用中的主动性和自主性,健全市场化、社会化人才管理服务体系的有益探索与尝试。

四是构筑南京引才用才制度优势的战略选择。南京以支持人才科技创业、科技成果转化为重点,实施“321计划”、“创业南京”英才计划等重点人才工程,加大了引才聚才力度,激发了创业创新活力,超千名高校院所科技人员创办科技型企业,高校院所应用技术成果的就地转化率接近50%,全市科技进步贡献率超过61%,高于全国平均水平6个百分点。全市各大战略性新兴产业在“人才驱动”下实现提速发展,占工业总产值比重超过石化、钢铁、建材三大传统产业之和,软件与信息服务、新型显示、下一代信息网络、智能电网等产业规模均达千亿级以上,形成以高端人才引领新兴产业、以产业集群带动人才集聚的生动局面。其中,针对海内外科技顶尖专家和急需紧缺高层次人才引进,创新以柔性管理为特征的人才工作模式,正成为南京人才引领创新驱动发展的新亮点。

二、主要做法

南京柔性引才用才主体是园区、企事业单位,引进使用对象是符合南京战略新兴产业发展的高精尖缺人才,主要原则是“需求导向、以用为本、业绩为先、利益共赢”,实现目标是攻克技术壁垒、强化竞争优势、实现转型升级,具体做法如下。

1.坚持以用为本,靶向引进经济社会发展急需人才。

从实际出发,围绕重点战略新兴产业发展,支持园区载体实施个性化引才举措,支持多种形式开展项目对接、人才合作等交流活动,支持企业走向海外就地使用人才转化创新成果。

针对提升城市整体实力和综合竞争力,助推经济转型发展,以发展之需柔性引才用才。通过实施领军型科技创业人才引进计划,充分发挥产学研协同创新优势,以直接列入引进对象的形式支持9名院士在南京创业创新,其中5名院士为交通、新材料、生物医药、节能环保、智能制造等战略新兴产业急需紧缺的外地院士;以一事一议的形式支持4名诺贝尔奖得主在南京建立工作室、研究中心及公司,联合培养人才,攻克前沿技术难点热点。

针对提升产业科技核心实力,重点攻克关键技术,以创新之需柔性引才用才。江宁开发区引进全国3D打印领域唯一的院士卢秉恒教授,组建南京增材制造(3D打印)研究院,借助研究院产业孵化和人才培养平台,针对3D打印技术的研发和成果产业化,瞄准全球相关领域“高精尖缺”人才,制定3大类针对性引才政策,对“千人计划”等长期在海外工作生活的专家,不要求人才所属关系,制定弹性工作制和成果激励制度,规定研发目标和工作总时间,根据需要提供资金支持、配强工作团队,已吸引包括5名国家“千人计划”专家在内的80多名海内外高端人才,累计引进孵化40多家科技企业。

针对提升民生服务水平,丰富群众文化生活,以社会之需柔性引才用才。通过设立人才类文化发展专项资金,提供差旅、会议、国际合作和交流、专家咨询等与项目任务直接相关的费用,支持国内外高端文化社科人才来南京建立工作室或创业,已有市音协引进亚历山大•皮扬科夫斯基等5位国际音乐人才、市美术家协会引进法国新现实主义著名画家克里斯蒂安•帕赫、市报业传媒集团引进交通银行首席经济学家连平等5名国内专家、市演艺集团引进国内著名音乐人许晓峰、市委宣传部引进香港地区知名网络媒体人韦小婷团队等建立海内外高端文化人才工作平台为南京服务。

针对城市以外人才资源环境优势,鼓励“走出去”,以开放之需柔性引才用才。苏宁在从传统零售商向互联网零售转型的过程中,加强企业信息技术研发能力,在美国硅谷创办苏宁硅谷研究院,建立一整套基于互联网架构的科技研发团队,通过与市政府签订战略框架协议,计划在2020年前引进海外领军型人才100人。奥赛康公司在“全美药箱”新泽西建设研发中心,吸引近30名具有国际领先水平的高精尖人才开展新药研发,研发成果回宁进行产业化,有效缩短产品的研发周期,提升了企业的创新竞争力。

2.坚持产业引领,以平台建设促人才汇聚。

结合产业特色,支持区、园区在柔性引才过程中把平台建设作为重要实践,发挥平台对人才的集聚作用,引导并聚合各类市场主体共同参与人才开发。

一是民企平台,建设“人才+民企”联创合作的专业孵化基地平台。由国家“万人计划”专家南京大学教授李爱民团队、上市企业南京中电环保股份有限公司、江苏省环境科学研究院、南京大学盐城环保技术与工程研究院和江宁开发区管委会共同组建的南京环保创客谷,专注环保产业发展和国家重大水专项产业化基地,两年半时间吸引集聚各相关领域领军人才团队21个,加速成果产业化。国家“千人计划”特聘专家逯利军创办的南京LAB、先声药业创办的百家汇等高层次人才及民营资本参与建设或管理运营的科技创业孵化器,已达40多家,占总数30%以上,形成“创业导师+专业孵育+创业投资”的特色孵化模式及“孵化器+中试用房和加速器+人才公寓+总部基地和配套设施”的科技创业全链条服务平台。

二是千人平台,建设依托国家“千人计划”特聘专家的专业研究平台。南京化学工业园区管委会携手“千人计划”专家联谊会化学化工专业委员会,共同创建“千人计划”(南京)化学化工研究院,作为公共管理和服务机构,提供公共服务、资金资助和技术支持。集聚丁玉龙、严月根、徐炎华和刘云浩共15位国家“千人计划”特聘专家,分别组建新能源、节能环保、新材料等领域相应的研究所,以当今化学化工领域最前沿学科和尖端课题为研究方向,紧紧围绕战略性新兴产业中与化学化工密切相关的新材料、新能源、节能环保和生物医药开展研发,努力打造成为国际领先的化工产业孵化器和加速器,国内一流的化学化工创业创新中心。

三是院士平台,建设院士领衔、高层次创新创业人才及要素聚集的高端研发平台。由刘韵洁院士领办的未来网络创新研究院、卢秉恒院士领办的3D打印研究院和施一公院士领办的抗肿瘤新药研发企业构建成三大前沿技术成果转化促进平台,汇聚大批高层次创新创业人才和创客群体。在市级人才引进专项中,经由刘韵洁、施一公、卢秉恒等三位院士专业团队推荐,人才项目专业领域与未来网络、生物医药及3D打印紧密相关的,直接纳入项目扶持。通过院士平台二次引进的59家企业中,45家已实现销售,所有企业正常缴纳税收。至2015年评估时,约两年时间累计销售收入9114.09万元;累计缴纳税收453.63万元,其中超过100万元1家,科研、经济、社会效益逐步显现。

四是诺奖平台,建设聚焦最新前沿科技研究的诺贝尔得主工作室。以诺贝尔奖得主为旗帜,集聚相关专业领域创新创业团队,致力于前沿技术的产业化应用落地,以及建立具备国际水准的前沿技术产业应用研究院。2004年诺贝尔化学奖得主、以色列科学家阿龙•切哈诺沃受聘于南京大学化学与生物医药科学研究所,不仅为南京大学本科生开设课程,还领衔成立“诺贝尔奖得主工作室”,致力于搭建覆盖生命科学、药学、基础医学的高水平跨学科研发平台,展开创新新药开发的应用研究。2007年诺贝尔物理学奖得主、德国科学家彼得•格林贝格尔教授加盟南京邮电大学,领衔成立“Peter Grünberg研究中心”,组建微纳加工平台、物性表征平台、微纳器件与信息系统测试平台等具有国际水准的研发平台,进一步推动南京在战略新兴产业新一代信息技术的前沿研究。

3.坚持产学研联动,催化科研成果就地转化。

加强区(园区)、企业与高校、科研院所的人才互动,在合作共建机制、校地协同创新上,支持科教人才资源优势向社会经济发展活力转化。

一是构建跨体制、跨领域、跨地域的产学研联动机制。同高校、科研院所共建市级以上战略性新兴产业创新中心50家,市级以上大学科技园30家,让学科带头人“一岗双责”,担当产业孵化指挥官。实行校地人才科技合作联席会议制度,围绕科技人员创新创业、培育科技服务机构、完善互动合作机制等方面,开展区、园区与区域内高校院所的“一对一”精准人才项目对接,着力打造一批“环高校”众创空间,构建“创新在高校、创业在园区”的“双创”会商机制,激发高校师生参与创新创业活力。

二是加强与重点高校科研院所的校(院)地技术合作。玄武、鼓楼、栖霞、江宁等高校资源较为丰富的城区,以市场为导向,提升高校院所科技成果产业化的创新水平,促进本地企业创新发展。江宁区联合区内国家“985”高校东南大学建设中国无线谷,其中依托3个国家级重点实验室及3个部省级实验室、2个工程中心,建立南京通信技术国家实验室,围绕国家推进大众创业创新,促进科技成果转化法案和行动方案的改革契机,在总结“科技九条”等实践经验的基础上,落实破解创业者身份之忧、提高科技人员与科研成果的市场价值等政策举措,以合作开展教学研发等方式,开展紧密产学研合作,柔性集聚校内外研发人员2000人,其中院士3名、教授90多名,以及一大批青年博士,年均转化8项以上能够引领产业发展、满足国家重大需求的标志性成果。

三是发挥江苏省科技镇长团优势助远郊区(园区)发展。江苏省科技镇长团是从全国高校科研院所选派科技人才到省内县级以下行政部门挂职,服务地方发展。南京远郊区(园区)在招才引智、建立产学研合作平台、申报专利、争取资金等方面,通过科技镇长团联系协调有关高校,统筹推进产业教授、双创博士、校地合作及科技服务等相关工作,组织企业到国内著名高校、科研院所的国家重点实验室开展技术对接,促成企业就共建校企平台达成合作意向。从2010年以来,科技镇长团为南京引进集聚国家“千人计划”特聘专家89人,引进省双创人才93人,省双创博士25人;帮助南京企业申报省级以上项目1557项,其中获立项969项;申请专利20656项,其中授权专利8783项,为加速人才集聚、推动创业创新作出重要贡献。

4.坚持精准服务,打造最利于人才干事创业的生态环境。

以人才激励机制、知识产权保护机制、人才保障机制等为重要举措,构建较为完善的人才服务体系,给予人才全方位的支持与服务,推动有利于柔性引才用才的创新创业生态。

人才制度体系更加健全灵活。通过实施“321计划”、“创业南京”英才计划等,加大引才聚才力度,激发创业创新活力。深化人才管理改革,出台职称破格认定、股权激励代持、新产品首购首用、利用多层次资本市场等制度,推动人才价值市场发现、市场评价、市场回报。颁布实施《紫金科技人才创业特别社区条例》,加快人才法治化进程。主动对接推进大众创业万众创新、建设江北新区和苏南国家自主创新示范区等重大战略,加强人才政策配套衔接,统筹推进优质人才资源向改革发展一线精准投放、用得其所。

人才发展环境持续优化。南京推动人才载体扩容、提档、升级,新增创业创新载体710万平方米,创建国家“千人计划”基地2个、“万人计划”基地7个、“千人计划”研究院1个和省级“诺贝尔奖得主工作室”2个,创设国家火炬计划基地10家、国家工程技术研究中心17家、国家重点实验室31家,国家级众创空间27家、国家级孵化器25家、国家级大学科技园5家,聚才载体的多元化、高端化、国际化、专业化水平迅速提升。创业导师、科技创新券、“融动紫金”、人才居住落户等配套机制有序跟进,创业创新服务体系日臻完善。建立党委政府联系专家和人才荣誉表彰制度,兴办“留交会”、“创赢南京”等品牌活动,形成了识才、爱才、敬才、用才的浓厚社会氛围。

三、基本经验及存在的问题

南京在柔性引才用才方面的积极探索,取得了阶段性成果,得到中组部的充分肯定。赵乐际部长在2016年1月全国组织部长会议上,专门肯定了南京柔性引才、灵活运用3D打印人才的做法。在工作中,我们主要把握了四个重点环节。

一是构筑开放引才渠道是前提基础。通过与北京中关村科技园、上海浦东新区签署人才战略合作协议,与南京大学、东南大学等20家驻宁高校科研院所签署科技创新合作协议,与中国电子、苏宁控股等签署战略合作协议,畅通由政府推动、外地互动、高校院所联动和园区企业行动的多方协同柔性引才用才渠道,广开大门,既请进来以礼相待,又走出去广猎人才,不拘一格为我所用。共享驻宁高校院所和外省市引进海外高层次人才的成果,集聚348名国家“千人计划”特聘专家在宁开展科技创业创新。

二是建立灵活引才机制是破局关键。以健全党管人才体制机制为统领,创新推行人才队伍建设和科技创新工作高位衔接融合的组织领导体系,齐抓共管、各司其职,形成人才优先投入机制,推进土地、财政、科技平台等要素供给向人才发展聚合,广泛调动各方面资源力量引进人才支持创业创新。发挥市级重点引才工程的引领导向作用,引进的3752名领军型科技创业人才中,近20%为外籍人才、近80%为外地人才、近50%为高校科研院所人才。瞄准高精尖人才,激发园区和企业主体活力,市区两级直接在欧美等海外人才密集区设立海外引才办事处或联络站,开拓引才用才“蓄水池”。

三是做好高效需求对接是根本动力。企业、高校院所、园区及人才之间面对面对接,是柔性引才用才真正发挥实效的根本动力。南京柔性引进的2位诺贝尔奖得主,经历学术交流访问、项目合作、实验室共建等几个过程,逐步促成其带团队、带项目来宁进行前沿领域研究。出于科研成果转化的需要,其中一位诺贝尔奖得主阿龙•切哈诺沃,在南京大学、江苏省人才办、南京市委组织部及栖霞区江苏生命科技创新园的合力支持下,成立江苏省第一个“诺贝尔奖得主工作室”,将世界前沿科学理论成果产业化成为可能。

四是强调优化人才效能是核心要义。柔性引才用才的目的是在不完全具备条件的情况下,以发挥人才作用为关键切入点,通过更精准、更务实的方式,解决具体问题实现价值创造最大化。市区共建的江苏省未来网络创新研究院,在刘韵洁院士的引领下,围绕未来网络领域发展需求,不求人才所属,但求项目所在,引进了一批产业链上下游项目,并对其进行持股孵化和科学整合,以此凝聚更强人才竞争力和产业竞争力,汇聚了来自中科院计算所、耶鲁大学、甲骨文、IBM等单位的55个创新创业团队,累计合同订单超1.5亿元。

同时,在柔性引才用才的具体实践中,也遇到一些困难,存在一些问题,暴露出不适应和不完善。主要有:市场化程度不高,人才在高校、科研院所和企业、地域之间的流动渠道尚未完全打通;获取人才信息的途径相对较窄,引进类型、层次、规模等不能完全满足发展需求;人才“水土不服”、“精力分配不过来”等情况时有发生,人才效能发挥与用人单位预期常常存在落差;柔性引才用才制度还不完善,成熟政策体系尚未建立。

四、国内外经验

随着国际人才竞争日趋激烈,许多国家纷纷通过调整政策、放宽国籍和移民门槛、提供经费支持等,加大吸引留置优秀人才力度。国内各地深入贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,陆续出台实施意见,以积极务实的态度、灵活多样的方式、长效规范的举措柔性集聚人才为己所用。

以美国为代表,世界上主要的发达国家,如日本、韩国、新加坡等国家,在人才的柔性使用开发机制上,形成较为成熟的模式。一是通过世界级的科学研究计划网罗世界各国的优秀科学家。如美国的国际空间站计划,吸引83个国家超过2400名科学家参与空间站1700多项研究;新加坡国立大学开展多学科全球联盟研究战略,在硅谷、费城生物谷、上海、斯德哥尔摩、班加罗尔等海外著名创新集聚区设立海外学院,开展400多项合作研究项目,夯实了对科技人才网络的链接。二是以跨国公司的扩张为契机在海外建设数以千计的研究机构和公司分部,或通过在海外兼并企业,吸纳各国优秀人才为其所用或发展成为本国公民,为本国科技战略提供有力的人才支撑。如韩国扶持本土跨国公司在海外设立研究中心,其中仅三星电子公司就雇用200多名在美国获得博士学位的韩裔科学家;新加坡实施的跨国公司和地区总部计划,利用特别税收优惠,吸引和鼓励包括财富500强三分之一在内的2.6万家国际公司选择在新加坡设立亚洲总部,在全球范围内重新配置高级管理人才和专业人才。三是通过对外科技交流合作柔性推动合作国顶尖人才向本国流动。如美国与世界上70多个国家和地区签署800多个科技合作协议,成为开发与利用高端人才价值的最大受益者;日本设立尖端研究基地计划,资助本国学术机构与学术领先国家的研究机构和大学等开展双边或多边合作,达到吸引人才、培养人才,提高前沿领域研究水平的目的。

在人才发展体制机制改革中,部分地方对柔性引才用才的部署。北京市、上海市和浙江省等规范支持包含领导岗位在内的高校科研院所科技人才兼职兼薪、在职创业或离岗创业,深化地方、企业和高校科研院所高层次人才柔性双向流动机制。北京市就外籍高层次人才领衔或参与承担市级科技计划(项目)予以支持,在北京自然科学基金中增设“国际(地区)合作与交流项目”、“海外及港澳台学者合作研究项目”和“境外青年学者研究项目”,柔性开发国际高端智力。河北省柔性汇聚国内外人才资源,以京津为重点,鼓励高校、科研院所、企业通过挂职兼职、技术咨询、周末工程师等方式促进人才流动;建立区域资源共享平台,推进区域人才互认互通;接收带成果创业人才,凭贡献获得省内人才待遇。

部分省市直接出台柔性引才引智政策,服务经济社会发展。海南省制定出台《柔性引进人才暂行办法》,按照“不求所有,但求所用”的总体思路和“市场调节、政府引导、契约管理、绩效激励”的运作方式,在全省范围内指导协调支持用人单位在不改变省外人才的人事、档案、户籍、社保等关系的前提下,吸引省外人才通过顾问指导、短期兼职、候鸟服务、退休返聘、对口支援及其他适宜方式,为海南省经济社会发展提供智力支持。厦门自贸区制定出台《中国(福建)自由贸易试验区厦门片区管理委员会柔性引才引智暂行办法》,创新柔性引才引智工作的制度化、规范化、常态化,在国家法律法规允许范围内,打破国籍、户籍、地域、身份、档案、社保、人事关系等制约,在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下,不求所有、但求所用,采取市场化、契约式管理,成立专家顾问团、柔性引进建设专才、合作建立自贸研究院或专家咨询委员会及其他经管委会认定的,如购买专业咨询服务、课题项目委托等柔性引才引智方式,加快集聚高层次人才和团队服务自贸试验区建设创新。

五、下一步思考及对策

柔性引才用才的初步实践,为南京人才工作带来新的机遇和活力。深化拓展“创业南京”英才计划,加强系统的、开放的柔性引才用才政策创新,是南京全面贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,立足东部地区重要中心城市、特大城市和现代化国际性人文绿都的战略定位和“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标,构建更具竞争力的人才制度体系,聚海内外英才而用之,推进人才引领创新驱动,加快发展动能转换的重要方式和举措。南京柔性汇聚海内外人才资源,将坚持以用为本,不唯地域、不求所有,不拘一格,广开进贤之路,着力实行更积极、更开放、更有效的引才政策,形成人尽其才、为我所用的创新创业环境。

一是精准集聚高精尖缺人才。充分运用云计算和大数据等技术,精细化制定人才需求清单,紧密联动转型升级,高效配置人才资源。突出经济社会发展需求导向,统筹产业和人才发展规划,加强产业人才需求预测,支持区(园区)、行业主管部门、创新型企业集群设立引才专项工程,形成上下衔接、条块联动、定位清晰、各具特色的引才体系,对引才聚才绩效显著的企业主体和社会组织给予政策激励。其中,柔性引进诺贝尔奖获得者、发达国家院士、世界500强企业首席技术官等海外顶尖专家,联合实施重大核心技术攻关且在宁产业化的,不受人才所在地域、人事所属关系限制,享受科技顶尖专家集聚计划相应扶持政策,给予最高1000万元项目资助。

二是创新完善柔性引才用才方式。坚持敞开大门,着力聚焦科技顶尖专家等高层次人才,充分激发高校科研院所等各类各方人才积极性,多管齐下汇聚海内外人才资源。对急需紧缺的特殊人才一事一议、特事特办。在市重大产业科技攻关项目中,鼓励通过顾问指导、短期兼职、退休返聘、旅居服务、技术入股等柔性方式,多渠道引进市外高端智力资源。对企业海外引进的高层次人才、急需紧缺人才,打破学历、任职资历等要求,直接申报或比照认定相应执业资质。在文化产业试点柔性引进国内外知名编剧、导演、音乐制作人等在宁开设工作室,重点评选资助一批造诣高深、成就突出、影响广泛的“文化名人”承担市文化发展的重大课题、重点项目,主办高水准文化活动。

三是密切推进政产学研合作。按照“一区一业”、“一业一校(院所)”的原则,推动各区(园区)与高校、科研院所精准对接,开展协同创新和产业化合作,支持企业同高校、科研院所合作实施重大科技、产业专项,将人才创新优势加快转化为产业发展优势。按照国家级江北新区“三区一平台”的战略定位,支持建设“产业科技创新中心基地”,推进实施“江苏省产业技术研究院引领”、“知识产权全球领军型企业培育”、“重点实验室集聚”和“全球工业设计创新中心引进”等系列工程,支持争创国家“千人计划”、“万人计划”基地,着力推动各类高端人才和创新创业要素向新区集聚。联动“东南科技创新示范带”建设布局,汇聚仙林大学城、江宁大学城两个科教重地,南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区两个国家级园区,以及软件谷、未来网络谷、液晶谷、智能电网谷、生物农业谷等若干特色产业基地优势资源,加快发展“校企人才联盟”、“校企创业创新联合会”,推动校企人才柔性交流、双向兼职,重点建设一批市级以上技术转移机构和产学研协同创新示范基地,联合实施产业核心技术攻关、重大科技成果转化等工作。

四是积极拓展海外聚才平台。支持各区(园区)建立人才离岸创新创业基地和海外人才联络机构,支持有条件的企业、新型研发机构在海外设点布局,共建联合实验室、研发中心,就地开发使用当地优秀人才资源。推动省级以上高新园区设立“海外人才离岸创业创新基地”,加强同海外人才协会组织、国际知名猎头机构的交流合作,拓宽国际高端人才寻访对接渠道,探索实施人才项目离岸孵化模式,试行引才绩效奖励。在政府驻外机构加挂人才工作站牌子,赋予招才引智工作职能。海外招才引智享受招商引资出国境审批政策。人才工作部门组织企业人才开展海外研修和交流活动实行计划备案、区别管理。企业、新型研发机构创设“海外专家工作室”的,每年给予资金补贴。

五是努力畅通人才流动途径。着力打破户籍、地域、身份、人事关系等障碍,促进人才跨地区、跨行业、跨体制自由流动、高效配置。鼓励支持高校、科研院所等事业单位符合条件的科技人才在职、离岗创业,或到企业兼职从事成果转化、技术攻关等。完善人才居住和落户制度,实施高层次人才、急需紧缺人才优先落户政策,为外市优秀人才在宁居住生活及外国人才签证居留等,放宽条件、简化程序,落实相关待遇。鼓励行业龙头企业、新型研发机构、专业社会组织等在宁承办全球性产业科技人才峰会,对高水平国际人才交流合作活动在宁举办或永久落地的,给予资助。实施“海外专家假期交流计划”,每年邀请和资助海外知名科学家、企业家利用假期来宁访问交流,同有需求的园区、企业开展项目合作。支持江北新区同上海浦东新区、上海自贸区、浙江舟山群岛新区等开展人才战略合作,支持江北新区领军型人才企业参与“一带一路”重大项目建设,打造互联互通、共建共享的“国际人才口岸”。

六是切实加强柔性引才组织领导。发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用,密切部门配合,加强对全市柔性引才用才的多层次设计。鼓励职能部门、基层单位围绕重点难点领域,因地制宜差别化探索实践柔性引才用才政策措施,推动试点先行、以点带面。支持江北新区和“东南科技创新示范带”开展柔性引才用才特色实践,形成可借鉴、可复制、可推广的先行样本。对照中组部《贯彻落实<关于深化人才发展体制机制改革的意见>近期重点任务实施方案》,做好与国家“千人计划”引才指导目录相一致,动态调整的市级引才指导目录前期准备工作,全力推进南京在研究制定柔性引才用才政策,不拘一格汇聚使用全球人才资源上走在全国前列。


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