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关于新形势下加强和改进我市社会组织党建工作的调查与思考
来源: 市委研究室 发布时间: 2018-01-10 浏览数: 6026

党的十八大以来,南京市坚持以党的建设引领基层治理创新,积极探索构建以党组织为核心的新型基层治理体系,着力把党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势,引领传统管理向社会治理转变。目前,南京市社会组织发展迅速,具有总量大、发展快、就业人数多等特点。截至2016年上半年,全市登记社会组织总数2万多家。党的十八届四中全会做出了“四个全面”的战略部署,加强社会组织党建工作,既是夯实党的执政基础的需要,也是保证社会组织正确方向、健康持续发展的需要。为了更加扎实推进全面从严治党要求在全市社会组织的有效落实,有力推动“强富美高”新南京建设,今年以来,我们对全市社会组织党建现状和面临的新形势、新任务、新挑战进行深入调研分析,并就如何进一步加强和改进社会组织党建工作提出对策建议。

一、我市社会组织党建工作的探索与实践

近年来,南京市各级党组织高度重视社会组织党建工作,将其纳入基层党建工作的总体格局中进行部署。特别是2014年以来,结合开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,把加强社会组织党建工作作为重要内容,进一步扩大社会组织党的组织和工作覆盖面,丰富社会组织党建方法手段,强化社会组织党建制度管理,取得了较好成效。

(一)党的组织覆盖面和工作覆盖面不断扩大。按照“党组织应建尽建、工作覆盖全面有效”的目标,积极在社会组织中建立党组织,开展党的工作,构建了“一员三网”党建工作格局。一是加大党建工作指导员选派力度。通过向社会组织选派党建工作指导员、联络员,充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用开展党的工作,增强了工作指导力度。二是搭建业务主管工作网、行业平台工作网、民政管辖工作网。2015年底机构改革,全市各区区委两新工委(直属工委)和社建工委、区民政局、街道(镇)综合党总支、社区(村)综合党支部和商务楼宇、特色街区综合党组织进一步完善。对市级层面没有业务主管部门的社会组织,由民政部门牵头兜底管理。2012年,市民政局成立了南京市社会组织联合党委。各业务主管部门依托相应党委开展社会组织党建工作:司法局依托律师协会成立党委,财政局依托财税中介成立联合党委,人社局依托人才交流中心成立联合党委,工商局依托外地驻宁机构和商会成立联合党委。三是在全市推广雨花台区花神庙社区开展的社会组织党建“一委、一园、一中心”工作模式,依托社区党委,建立社会组织孵化园和社会组织党建服务中心,把社会力量整合起来,引导到服务上来。

(二)初步构建“三点联动”社会组织党建工作体系。紧紧围绕党的中心工作,从社会组织的特点和实际出发,创新政策工作点、活动工作点、网络工作点“三点联动”工作体系,增强了党组织的影响力。一是在“政策工作点”上,制定下发了《关于进一步促进社区社会组织发展的意见》、《南京市社会组织评审评分细则》,结合实际认真贯彻执行中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》。二是在“活动工作点”上,积极开展丰富多彩的实践活动,提高社会组织联创联建能力。在“两学一做”学习教育中,我市社会组织党员重点在增强社会公信力、联系群众服务社会等方面,开展“三比三争”活动。此外,还广泛开展“党员先锋岗”、“党员诚信岗”、“诚信经营我带头”、“推动发展我在前”、“服务群众我先行”等活动。如,市律协党委专门组织开展争当“五个先锋”活动,江苏汇金税务事务所党支部开展帮助困难家庭失学儿童的“春蕾行动”。三是在“网络工作点”上,结合网络社会特点,借助网络优势,提高社会组织党建工作水平。栖霞区仙林街道创新网格党组织设置模式,在一级网格设立党总支、下辖3个党支部,组建楼栋、社会组织等若干党小组,通过召开网格党建联席会,开展在职党员进网格活动,有效整合高校、企事业单位、社会组织等各类资源,先后推选出3000多名“三长五员”志愿者,培育出“万家欢”巡逻服务队、“百事帮”法律服务队、“搭把手”助老服务队等56支公益服务队,把群众凝聚到网格里,共同参与社区事务。

(三)强化服务功能拓宽党组织发挥作用渠道。党组织结合社会组织行业特点,注重发挥自身优势,创新工作方式方法。一是引领社会组织争当经济社会建设的生力军。党组织结合所在领域特点,引导社会组织充分发挥优势,积极投身经济社会各项建设。今年6月,盐城阜宁等地遭受严重风灾后,蓝豹南京救援队和鼓楼区立和救灾减灾公益发展中心等社会组织秉持“配合政府、有序救灾”的原则,既迅速及时又有条不紊地投入救援工作,为政府开展救灾工作有效助力。二是帮助社会组织展示行业风采和提升社会地位。通过党建项目,引导社会组织发挥独特优势,提供公共服务,搭建服务群众的活动载体。鼓楼区积极适应社会组织快速发展态势,创新社会组织“党建+”模式,目前已建立社会组织党组织115家,共有党员1802名,使党的组织深深扎根于社会组织,让党旗在社会组织中高高飘扬。三是把党建与社会组织公益服务活动相结合。党组织与党委政府的沟通,对接信息,引导社会组织接替政府为会员和社会提供各种公益性服务。鼓楼区萤火虫助残站,以“让每一个残障人平等共享社会公共资源”为愿景,以“和残障人同行”为使命,先后开展过重度残障家庭需求支持、重度残障人无障碍助我行、“爱情驿站”征婚交友、无障碍电子地图制作、“为他留影不留白”拍照等多个项目。服务内容涵盖生活照料、紧急援助、精神慰藉及个性化帮扶等方面,受助人数达2000多人。

(四)基本完善社会组织党建工作保障体系。一是建立社会组织党建经费多元投入机制。市委专门建立100万“两新组织”党建基金,各区、系统(部门)全部建立专项基金,支持社会组织党组织开展活动;对新成立的党组织,在成立之初给予1000—2000元的启动经费支持。2014年11月,市委组织部出台《关于进一步加强基层服务型党组织建设的意见》强调,普遍建立基层党建工作专项经费,全面落实非公有制企业党组织活动经费按职工年度工资总额千分之五实行税前列支、党费拨返等制度,多渠道解决非公有制企业和社会组织党组织工作经费。二是建立健全社会组织党建工作阵地。鼓励有条件的社会组织单独设立活动室,在商务楼宇、特色街区建立公共活动室。鼓励地域相邻的社会组织共同租用场地,上级党组织给予租金补助。三是抓好社会组织党建人才培养。牢固树立“党务工作者也是人才”的理念,着力抓好社会组织党支部书记、党群工作者和党建志愿者队伍培养和选拔,支持社会组织中的优秀党员和骨干参选各级党代表和人大代表,推荐他们参与各级政协工作,逐步推广社会组织党组织书记岗位津贴制度。

二、社会组织党建工作面临的矛盾和问题

《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》强调指出:“十三五”时期,南京要认真落实全面从严治党要求,深入实施党建工作创新工程,推动党的建设迈上新台阶,切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,凝聚南京改革发展稳定的整体合力。对照这一从严治党新形势、新任务、新要求,我市社会组织党的建设,在思想认识、管理机制、发挥作用、工作方式等方面,还存在一些深层次、基础性的问题,阻碍了社会组织党建作用的有效发挥。主要表现为:

(一)思想认识不够到位。一些社会组织对开展党建工作的重要性和必要性认识不足,自觉开展党建工作的积极性和主动性不够。有的认为社会组织建不建党组织“没关系”,或者认为社会组织规模小,抓不抓党建“无所谓”。这就导致一些社会组织的业主对在本单位建立党的组织、开展党的工作不理解、不支持,心存“怕添乱、怕监督、怕增加管理难度、怕利益受损”的疑虑;少数社会组织党组织负责人受雇于业主,抓生产经营多,抓党建工作少;社会组织中的党员雇佣思想重,党员意识薄弱,对亮明党员身份有顾虑,先锋模范作用意识不强。

(二)党建工作的管理体制不顺。社会组织的党组织关系复杂。有的隶属于业务主管单位党组织,有的隶属于业务挂靠单位党组织,有的归地方党组织管理,还有的属于一个行业系统的党组织。中共中央组织部、民政部《关于在新社会组织中建立党组织有关问题的通知》明确了新社会组织党建工作“谁主管、谁负责”的原则,以及新社会组织审批和登记部门“双重管理”的要求。《中共江苏省委组织部关于加强江苏省社会团体党的建设工作的暂行规定》中也明确了各级组织部门、民政部门以及业务主管单位和挂靠单位的职责。但在实际操作中,存在谁都管、谁都管不到位的现象,使得一些社会组织的党建责任难以落实。

(三)党组织的功能发挥不到位。社会组织中党组织的根本职能是引导和促进社会组织发展。围绕这一根本职能,就必须发挥好政治引领、保障监督和战斗堡垒等作用。但许多党组织在这方面的作用发挥不理想。一方面是存在重“建党”轻“党建”的现象。有的业务主管部门把注意力和重点放在建立党的组织、扩大组织覆盖面上,而很少帮助、指导社会组织中的党组织加强自身建设、开展活动。一些社会组织的党组织负责人对党的基本知识、党务知识、组织活动程序学习不够深入,工作经验不足,业务能力不强;部分社会组织党的基本生活制度难以落实,党的建设任务不能得到有效保证。另一方面是党组织发挥作用的方式不科学。一些社会组织简单照搬党政机关、企事业单位或街道社区党建工作方式,出现党内活动与业务工作相脱节,甚至影响社会组织业务活动的现象。社会组织中的党员,有的是退休聘用人员,党组织关系在原单位或社区,工作稳定性差,流动性大。一些社会组织党建工作缺人才、少经费、无场所等问题比较突出。这些因素,影响了社会组织中党组织作用的发挥。

(四)党建工作评估需要进一步完善。在2012年对行业协会商会评估试点的基础上,从2013年开始扩大到全市范围的所有登记注册的社会组织,其中2014年参评社会组织498家,获得评估等级的390家,评估率达到76%。通过评估,促进社会组织坚持公益化、品牌化发展,提高透明度和公信力,可以不断吸引社会参与,扩大政府扶持,为社会组织营造健康可持续发展的政策环境和社会氛围,同时也极大地加强了社会组织加强自身建设,提升其整体形象。但是,目前社会组织党建工作尚没有一套完善的综合量化评估体系,难以通过定量和定性相结合的方式科学评估社会组织党建工作。需要进一步建立评估主体、规范评估流程、细化评估项目、严格评估标准、加强评估运用。

三、加强和改进新形势下社会组织党建工作的思路与对策

加强社会组织党建工作既需要抓好党组织组建,提高党的组织和工作覆盖,也需要加强社会组织自身建设和党组织能力建设,促进社会组织党组织真正发挥作用,更需要加强党对社会组织工作的领导。具体来看,需要从以下几个方面加以努力:

(一)抓好社会组织党的组织和工作覆盖。加强社会组织党组织组建力度,确保哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党组织。一是按单位建立党组织。凡有3名以上正式党员的社会组织,都要根据党员人数分别设立党委、总支、支部。二是按行业建立党组织。行业特征明显、管理体系健全的行业,可依托行业协会商会建立行业党组织,行业党组织对会员单位党建工作进行指导。三是按区域建立党组织。在社会组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域,可打破单位界限,统一建立党组织。规模小、党员少的社会组织,可本着就近就便原则联合建立党组织。此外,对暂不具备组建条件的社会组织,可以选派党建工作指导员、联络员,开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织;新成立的社会组织,具备组建条件的,登记和审批机关应督促推动同步建立党组织。

(二)健全社会组织党建工作管理体制。完善社会组织党建工作管理体制,对于促进社会组织党建工作健康发展至关重要。社会组织类型多样,要坚持分层分类管理。一是对规模大、社会影响力大的社会组织,由市区两级社会组织工作党委和相应委办局党组织进行直接管理。二是对专业性强、行业特色明显的社会组织,如律师协会、会计协会、注册税务师协会、民办高校、民办医院等,由相应的行业主管部门党组织进行管理。三是对大规模以下的社会组织,可以依托商务楼宇、经济园区、专业市场、商业街城等建立综合党委、党总支,实行区域托底管理。

(三)强化社会组织中党组织和党员的作用。激发社会组织活力,推动社会组织更好参与国家治理,离不开社会组织中的党组织和党员作用的充分发挥。一是要围绕社会组织健康发展开展活动,坚持围绕中心,将党组织活动融入到社会组织执业活动、日常管理和文化建设之中,使党建工作与社会组织发展紧密结合、互促共进。比如开展党员岗位行动、志愿行动、家园行动等等,不断锤炼党员的先进性和战斗力,增强社会组织党组织的吸引力和影响力。二是要加强社会组织党员队伍建设。严把党员发展关,坚持在品德优、业务精、群众评价好的职工群众中培养和发展党员,特别要注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展成党员,严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。三是要加强党务工作者教育培训。把社会组织党务工作者纳入基层党务干部培训范围,依托各级党校、行政学院、干部学院和高校开展培训;同时强化管理和激励,对党务工作者既严格管理和考核,又激励和保障他们做好工作。

(四)进一步加强社会组织党建工作基础保障。建立健全社会组织党建工作保障体系,是做好党建工作的基础性工作。一是要进一步完善党建工作经费保障机制。规定社会组织应将党建工作经费纳入管理费用列支,可以按照有关规定在企业所得税前扣除;社会组织党员上缴的党费全额下拨;党委组织部门可用留存党费给予支持;有条件的地方可采取多种方式给予必要的经费支持。二是要重视社会组织党建工作阵地建设。要在社会组织集聚区域统筹建设党群活动服务中心,支持具备条件的社会组织建设党组织活动场所,鼓励企事业单位、机关和街道社区与社会组织党组织场所共用、资源共享。三是要探索信息技术在社会组织党建领域的应用。充分利用网站、微信、QQ群等信息技术,探索建立党组织了解需求、回应诉求、线上联系、先下服务的网络平台,为党组织和党员精准有效地服务企业、服务职工创造条件。此外,要注重利用网络宣传社会组织党建工作中的好经验、好做法和好典型,树立正确舆论导向,营造全社会支持参与社会组织党组织建设的浓厚氛围。


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