当前位置:首页>工作研究
加快三个转变,实现三个突破,全力以赴推动人才工作迈上新台阶
来源: 秦淮区委组织部 发布时间: 2017-05-05 浏览数: 9846

近年来,我区一直坚持打造“创新驱动发展高地”战略,主动适应经济发展新常态和创业创新趋势,不断加强组织领导、创新政策机制、优化发展环境,围绕主导产业扎实推进人才引进和培育工作,取得了良好成效。但随着不断变化发展的新形势、新任务,我区人才工作依然面临一些问题和不足。在认真学习中央和省市委关于人才工作的最新精神和要求基础上,我们树立问题导向,对全区人才工作现状进行了深入分析和思考,以深化人才发展体制机制改革为重点,提出推动人才工作迈上新台阶的对策建议。

一、我区人才工作的基本现状

我区充分发挥党管人才的体制机制优势,围绕经济社会发展中心工作,不断提升党管人才的工作水平,不断加大对人才企业的培育力度,不断优化人才创业生态,人才工作一直走在全市前列,为促进产业转型升级,推动经济社会发展迈上新台阶提供了有力支撑。

一是大力实施“321计划”和“创业南京”人才工程,集聚了一批高层次人才。截止目前,共集聚2名两院院士和28名国家“千人计划”专家来我区创业,自主培养2名人才入选国家“千人计划”。自主培养省“双创计划”人才22人,培育省科技企业家10人。培育市科技创业家14人,引进市高端人才团队3个。先后引进市领军型科技创业人才373人,高层次创业人才(区级)40人。今年有3人进入国家“千人计划”综合答辩,14人进入省“双创计划”综合评审环节,9人申报市创新型企业家培育计划,37人申报市高层次创业人才引进计划。

二是着力培育领军型企业,促进了战略性新兴产业快速发展。研究出台了《秦淮区人才企业培育行动计划》和《秦淮区人才企业培育工作要点》,建立重点人才挂包服务制度,突出创业辅导、投融资对接、产品首购订购、上市辅导等手段,进行“一企一策”重点培育。目前,全区人才企业已累计实现销售近14亿元,累计获得风投近5亿元,累计主营业务收入达1000万元以上的21家,其中累计主营业务收入达5000万元以上的7家。斯坦德、云创大数据、杰迈视讯、零号线等人才企业已成长为我区云计算、智能交通、电子商务等战略新兴产业龙头,成为区域主导产业培育的有效支撑。壹进制、云创大数据、联著、华叶跨域4家人才企业已成功在新三板上市。

三是建立健全体制机制,摸索出一套行之有效的人才工作方法。区委、区政府高度重视人才工作,将人才工作放到引领产业发展的战略高度,优先推进、优先投入、优先保障。充分发挥园区、街道在人才引进、服务方面的主阵地、主力军作用,有效形成区委组织部(人才办)牵头抓总,各相关职能部门和街道、园区联动协作的人才工作格局。突出“一把手”抓“第一资源”责任,完善考核机制,实施差异化考核。建立人才扶持政策兑现工作例会制度,根据人才创业进展分期拨付扶持资金,加大资金监管力度,有效提升了财政资金使用效益。

二、我区人才工作存在的主要问题

回顾审视我区人才工作发展状况,仍然存在一些深层次矛盾和问题有待于逐步研究解决:

持续、有效的多元化引才机制有待进一步完善。一方面,片面注重完成年度人才引进考核目标。另一方面,人才引进渠道和方法较为传统,缺乏持续、有效、稳定的引才渠道,没有形成有影响力的引才品牌和平台。

人才创业服务、培育的市场化程度有待进一步提高。人才服务和培育工作仍然主要通过整合行政资源、采用行政措施来推动人才服务和培育,创业要素集聚化程度不高,尚未充分调动起社会化机构培育服务人才企业的自觉能动性,企业主体作用和市场配置作用未充分发挥,未能构建起政府引导、市场主导、社会参与的大服务格局,创业服务的专业性和精准度亟待提高。

全区创业创新氛围有待进一步提升。一是人才工作和科技创新工作结合不够紧密,人才政策和科技资源整合力度不高,人才培养与创新要素对接共享不足。二是人才工作队伍兼职化严重,对人才工作主动思考、谋划不够,片面注重年度目标任务完成,工作活力有待进一步激发。三是创业创新空间有待完备,大部分科创载体重硬件建设轻功能配置,沿袭传统的“基础物理空间+优惠政策”服务模式,服务功能和孵化能力不足。

三、加强和改进我区人才工作的对策建议

区委、区政府鲜明提出加快建设“强、富、美、高”现代化新秦淮,推动秦淮在“迈上新台阶、建设新南京”征程中争先进位。这既为我们人才工作提出了新的更高的要求,也为加强和改进下一步的工作厘清了思路、指明了方向。人才工作必须以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,聚焦创新型、服务型、开放型、枢纽型、生态型的“五型经济”主攻方向,围绕区委“三中心一高地”发展定位,突出“融合、绩效、市场”导向,力求以工作思维的“三个转变”实现工作成效的“三个突破”。

(一)加快从“资源整合”向“互动融合”转变,在推动人才与科技创业创新协同发展上实现突破。

一是创新体制机制。从以组织部门为主,科技、人社配合,转向将人才工作融入到全区科技创业创新工作大局中谋划。成立全区人才与科技创业创新工作领导小组,区委主要领导任组长,组织部长与分管副区长任副组长,从领导体制上推动人才与科技创业创新工作深度融合;建立相关部门联席会议制度和人才与科技创业创新工作联络员制度,定期会商研究解决新情况、新问题;完善人才工作考核体系,拓展考核内容、改进考核方式,将人才与科技创业创新工作同部署、同考核,并将人才工作纳入党建工作责任制考核范畴,更加突出党委“一把手”责任。

二是突出主体地位。围绕人才引进和服务,探索责权下放,进一步激发园区、街道的工作活力。在街道设置专职人才与科技创业创新工作团队,进一步充实人才工作力量。将区级人才项目遴选和评审权下放至园区、街道,给予园区、街道选才自主权。赋予园区、街道人才扶持资金审批权,根据人才创业进度和成效,分批拨付人才扶持资金,促使园区、街道引进、服务和管理人才方面主动作为。理顺秦淮区科创集团职责,通过设定年度目标任务、实施绩效考核奖励等方式,促进科创集团更加关注人才与科技创业创新工作,在园区人才引进、培育和服务等方面,发挥更大作用。根据园区、街道培育、服务人才企业活动开展情况,给予一定工作经费支持,充分调动工作积极性。

三是厚植创客文化。联合科技部门和社会化组织机构,完善创业导师制度,建设多层次、专业化的创业导师团队。开展创业训练营、创业沙龙等创业辅导活动,进一步丰富活动形式和内容。与常青藤高校联盟、创业邦等组织建立长期合作关系,每年举办1-2场全区性高层次人才创业大赛等活动。与白咖啡孵化器、南京广电集团合作,举办创业项目直播路演秀系列活动。鼓励、支持园区和街道因地制宜开展不同层次和规模区域性创业交流活动,形成点面结合、上下齐动的良好创业氛围,借力提升我区创业创新环境知晓率和吸引力。开展“创业之星”评选表彰活动,对落户后发展较快、踏实运营的人才企业,予以表彰和宣传,给予一定奖励。

(二)加快从“数量优势”向“质量优势”转变,在提升人才竞争力上实现突破。

一是精细筛选人才项目。聚焦我区主导产业,实现从“遍地撒网”到“定向捕鱼”转变,切实提升引才精准度和产业匹配度。完善人才政策体系,通过设立海外人才联络站、举办海外创业大赛、探索离岸孵化等形式,进一步拓宽海外高层次人才引进渠道。推进招商引资与招才引智互动融合,建立工作互通机制。支持鼓励本土规模企业通过技术入股、项目攻关等渠道,与国内外高端人才开展嫁接式合作,探索“人才+规模企业”柔性引才模式,增强企业自身“造血”创新能力。尝试在高新园区引入市场化、专业化运营团队,建立起常态化、持续性人才集聚新渠道,加速园区产业链上人才集聚,以人才带团队,以团队带项目,实现“产业链”和“人才链”联动提升。

二是着力优化人才结构。以实施“创业南京”人才计划为契机,分层分类同步推进顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才和青年大学生创业等四个专项人才计划。通过外引内培的方式,既加大对诺奖获得者、两院院士、国家“千人计划”顶尖人才、省“双创团队”等顶尖专家引进、培养力度,又进一步支持青年大学生创业,构建覆盖人才个体到团队、 “顶尖专家”到“草根创客”、创业到创新的人才结构链,更好地示范带动大众创业、万众创新。

三是分类扶持人才创业。建立全区各类人才企业信息数据库,定期维护和更新,实时掌握人才企业发展运营现状。联合风投、金融等市场化、社会化机构和组织,开展人才项目绩效动态评估,强化人才企业分类分层扶持管理。认真落实《秦淮区人才企业培育行动计划》,根据人才项目进展情况,给予高成长型和种子型企业额外政策扶持,培育一批科技“小巨人”企业。进一步完善财政扶持资金分批拨付机制,推行资金拨付进度与项目实施进度挂钩、财政投入力度和项目绩效挂钩的动态支持模式,强化财政资金使用效益。打破“一审定终身”,对不能专注创业人才予以重点分析、慎重决策,逐步健全人才项目退出机制,集中精力持续性扶持优秀人才企业发展。

(三)加快从“政府主导”向“市场驱动”转变,在优化创业生态环境上实现突破。

一是精心培育市场化的服务主体。将创业服务业纳入全区现代服务业重点发展领域,制定专项优惠政策,积极推动人力资源、科技金融、管理咨询、知识产权保护交易等人才服务业发展。进一步完善秦淮区“1+x”公共云服务平台建设,整合政府与各类社会服务资源,运用O2O线上线下服务模式,整合集聚各类创业要素,为人才企业提供精细化项目申报、公共技术、法律财税、市场推广等集成的 “互联网+”创客服务。加强与省生产力促进中心、白咖啡等专业化的创业服务机构互动合作,依托他们的导师资源、企业资源、平台资源等,联合为人才企业提供专业化、精准性的创业指导。

二是打造市场化运营的众创空间。以高新园区、国创园、1865创意产业园为主体,拿出专门楼宇或楼层,探索构建“一区多园”的众创空间整体发展布局。依托现有的“紫云创益工场”、“零点创业空间”、 “南京文化创客空间”等9家市级认定的众创空间,充分发挥孵化、服务功能,更好地推动入驻人才企业快速发展。制定扶持政策,吸引知名科技孵化器、投资机构、专业行业协会和社会组织等合作共建,形成投资多元化、运作市场化、发展专业化的载体建设管理体系,打造集特有功能、特色运作于一体的创新创业优质空间。

三是建立多元化投入的众创众筹体系。依托高新园区投资发展有限责任公司,探索设立人才企业创投引导基金,撬动社会资本优先投向园区内人才企业,提升政府政策和资金的精确引导功能。充分发挥高新园区投资担保有限公司、科技小额贷款有限公司职能作用,进一步拓宽人才企业融资渠道。利用我区打造南京金融中心优势和效应,积极发展天使投资、股权众筹和互联网金融,推广“孵化+创投”等孵化模式,促进天使投资与创业孵化紧密结合,发挥创业投资的市场筛选器和资源放大器功能。


版权所有:中国共产党南京市委员会组织部 苏ICP备09086737号