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产业科技领军人才集聚模式研究
来源: 鼓楼区委组织部 发布时间: 2017-04-17 浏览数: 10225

一、课题背景

在知识创新、技术创新、产业创新不断加速发展的时代大背景下,国与国、地区与地区之间的竞争也变得越来越激烈,而人才资源作为创新的主体和知识流动的载体,已成为世界各国之间竞争的最为重要的战略资源。发达国家及地区的经济发展的实践经验表明:创新型经济发展的关键是人才,尤其是科技领军人才,他们能够将自身知识成果产业化,推动国家和地区的产业结构升级与发展。作为科技创新的主体,科技人才能够促进知识创新,尤其是高端的、领军型的科技创业人才能够将创新科技成果产业化,推动知识经济的不断发展。

产业科技领军人才具有扎实的专业知识和宽广视野,在本行业、本领域出类拔萃,是前沿领域的开拓者和奠基者,能够促进新兴产业发展,推动产业结构调整。近期,南京市出台《贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》,提出到2050年要建成国际一流的创新型城市。而产业科技领军人才既能够为南京市产业发展的战略部署服务,开展研发创新和攻克产业前沿领域的战略制高点,又能够利用地方优势,突破应用瓶颈,实现研发成果的消化推广,取得广泛的社会经济效益。“十三五”时期,充分认识产业科技领军人才的引领示范作用,打造与本地产业结构相适应的科技领军人才集聚环境,形成具有南京特色的产业科技领军人才集聚模式,对于理论与实践都是具有重要的意义。

二、南京市(鼓楼区)产业科技领军人才集聚的状况与问题

(一)产业科技领军人才现有政策基础

国家层面:国家高层次人才特殊支持计划(“万人计划”)、海外高层次人才引进计划(“千人计划”)等。

省级层面:省高层次创新创业人才引进计划(“双创计划”)、“产业教授”、“科技企业家培育工程”、“333工程”和“六大人才高峰”等。

市级层面:“创业南京”人才计划系列文件(《科技顶尖专家集聚计划实施细则》、《创新型企业家培育计划实施细则》、《高层次创业人才引进计划实施细则》、《“创业南京”人才计划目标任务考核办法(试行)》等)市“领军型科技创业人才引进计划”(“321引进计划”)、“科技创业家培养计划”(“321培养计划”)、高端研发机构集聚(世界500强和中国500强企业研发机构引进)计划、“紫金人才计划”等。

鼓楼层面:区高层次人才引育计划(“凤凰人才计划”)等。

(二)产业科技领军人才现有集聚实践

2011年1月,南京市委市政府印发《南京市中长期人才发展规划纲要(2011-2020)》,提出要面向海内外引进培育一批国际顶尖人才(团队)、一批能够带动南京产业发展取得突破的领军人才(团队)。7月,市委十二届二十二次全会审议通过了《关于聚焦“四个第一”,实施创新驱动战略,打造中国人才与科技创新名城的决定》,提出把“人才引领、科技创业,制度先试、园区先行”作为关键举措,大力组织实施包括领军型科技创业人才引进计划在内的“八大计划”,加快构建具有南京特色的区域创新创业体系和现代产业体系。南京市开始以区(园区)为主体,立足区域产业发展规划,引进扶持科技领军人才,择优遴选重点扶持的产业科技领军人才集聚实践。同年10月,鼓楼区为落实上述关键举措,引育高层次人才,打造在国内有影响力的高端人才方阵,为鼓楼经济和社会全面发展提供有力的人才支撑,制定了鼓楼区高层次人才引育计划(“凤凰人才计划”)。2015年底,市委办公厅和市政府联合下发“创业南京”人才计划“4+1”文件,为不同类型的产业科技领军人才(科技顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才)和青年创业大学生在南京创业提供了差异化个性化扶持,从而在更大范围、更高层次和更深程度上推进大众创业万众创新,加快构筑具有国际影响和独特优势的产业科技人才高地。

(三)产业科技领军人才集聚成效

人才集聚规模已经显现。南京市以“一区两园”为核心载体,创办各类众创空间80家,省级以上孵化载体79家。到“十二五”期末,全市共培养入选国家“千人计划”303人,江苏省“双创”团队60个,人才455名,“科技企业家”123名,“333工程”培养对象500名。“321计划”累计引进领军型科技创业人才3752名,培养科技创业家254名,吸引348名高校院所和外省市“千人计划”专家在宁创新创业。

产业推动绩效逐渐提升。“十二五”期间,“321计划”等已培育资产亿元以上人才企业36家,年销售千万级企业160家,并有163家入选重点工程的人才企业被认定为高新技术企业,40家在境内外挂牌上市。战略性新兴产业发展提速,占工业总产值比重已超石化、钢铁、建材三大传统产业之和,智能装备制造、卫星应用、下一代信息网络产业产值增幅超过15%,金融业、软件和信息服务业增加值增长16%以上,旅游业收入增长11%以上,文化产业增加值增长14%。大批拥有自主创新技术的产业科技领军人才落户南京,带来南京自主创新技术的大量涌现,每万人发明专利拥有量也以全省第一的实力跻身全国前列。全市科技进步贡献率达61%,高于全国平均水平6个百分点。

经济助长效果不断体现。自全面推行和实施产业科技领军人才引育政策以来,全市经济发展稳中有进,质量效益稳步提升。2015年全市实现地区生产总值9600亿元,增长9.2%,人均地区生产总值1.8万美元。经济总量、人均地区生产总值在副省级城市中的位次,分别由2010年的第10位跃升至第6位、第7位跃升至第4位。一般公共预算收入跃上千亿元台阶,达到1020亿元,同口径增长9.3%;社会消费品零售总额增长10.5%,均实现五年翻番。

城市竞争实力全面提升。具有自主创新和创业能力的产业科技领军人才的集聚,不仅使南京市的优势产业数量有所增加,如软件与信息服务、新型显示、下一代信息网络、智能电网等产业规模均已达到千亿级以上,跻身国内前列甚至领先地位;更是在全市范围内迅速形成具有局部技术优势的产业空间格局和对价值链战略环节的有效控制,形成以高端人才引领新兴产业、以产业集群带动人才集聚的生动局面,城市综合竞争力全面提升。

鼓楼区产业科技领军人才集聚成效。目前鼓楼区内集聚“诺贝尔奖”获得者1名,引进和培育国家“千人计划”23人,省“双创计划”人才17人,省科技企业家7人,省“333”培养对象219人,市“紫金人才计划”14名,市“领军型科技创业人才”364人,市“科技创业家”26人,高端人才团队2个,人才集聚规模逐步形成,并带来对科技创新和产业发展的推动促进。截至2014年底,全区高新技术产值达310亿元,相比2010年增长34%,科技进步贡献率达到62%。拥有高新技术企业84家,其中新增挂牌上市的培育新创企业1家,年销售超亿元的培育企业1家。全区专利申请量达5082件,相比2011年增长近139%;授权专利2629件,相比2011年增长23.7%,每万人有效发明专利拥有量达49件。

(四)产业科技领军人才集聚现存问题

人才集聚计划同质性较强,未能充分体现区域特色。目前鼓楼区的高层次人才引育计划主要是市相关计划的落实与效仿,而南京市的人才计划又与外省市计划相似,缺少对本地特色与战略定位的充分思考,容易造成本地产业特色和人才优势的耗散,难以形成合力。

人才集聚政策整体性不足,重前期引进轻后期管理服务。现有政策设计侧重资金、项目的支持,缺少在制度层面的顶层设计,引才机制“碎片化”,针对产业科技领军人才的专项政策不够聚焦,相关工作缺乏系统性和全面性,影响了科技创新投入回报的效益和效率。

社会和市场力量参与不足,未能充分发挥市场的调节作用。目前产业科技领军人才的各种政策支持主要以政府直接投入为主,市场化风险投资的筛选制度尚未成熟,人才中介和行业协会的作用也发挥不足,有利于领军人才发挥引领示范作用的社会环境仍需培育。

三、国内创新创业优秀城市产业科技领军人才集聚的实践经验

(一)国内创新创业优秀城市产业科技领军人才集聚的实践经验

综合国内创新创业优秀城市产业科技领军人才集聚的发展实践和特色,在此选择北京中关村、上海张江、广东广州与四川成都作为典型代表,深入剖析上述城市在产业科技领域人才集聚方面的实践经验。

1、北京中关村

北京中关村立足新时期首都城市战略定位,着眼于构建“高精尖”经济结构,发挥中关村作为国家自主创新示范区和人才管理改革试验区的优势,推动中关村加快向具有全球影响力的科技创新中心进军,一方面承接北京市有关产业科技领军人才引进与培育系列工程,如“科技北京”百名领军人才培养工程、北京海外人才聚集工程(“海聚工程”)等,同时出台了中关村高端领军人才聚集工程(“高聚工程”)等系列政策和配套措施,对创新领军人才、创业领军人才、领军企业家、投资家、创新创业服务领军人才的评价标准和支持政策进行规定。

此外,为了满足新时期、新形势的发展需求,进一步突出人才高端化、国际化特征,北京市对“高聚工程”的实施细则进行持续修订,如人才范围由以往偏重海外高层次人才延扩到国内国际两种人才资源,并依据产业功能区人才结构特点将海外高层次人才、科技创新领军人才、经营管理领军人才、高技能领军人才、公共服务领域领军人才及其他经认定的人才统筹到领军人才范围。这些领军人才将获得有关政府部门提供的资金补助、居留与出入境、进口税收、医疗、住房保障等差异化政策支持。截止到2015年底,中关村“高聚工程”累计认定高端领军人才240人(团队),覆盖新一代信息技术、生物医药、能源环保等战略性新兴产业领域,以及聚焦相关领域的创业服务机构和投资机构以服务自主创新。

2、上海张江

张江集聚着上海市80%以上的高端人才、科技企业及大学、科研院所,肩负着推动上海发展、服务国家战略、参与国际竞争,探索实施中国特色创新驱动发展道路的重大使命。作为上海全球科技创新中心的核心承载区以及增长极,张江努力打造国家级“海外高层次人才创新创业基地”,积极利用上海区位优势以及创新创业资源,采用“双自联动”推动体制机制创新。依托上海市各类领军人才政策和浦东“百人计划”,在科技、教育、卫生、企业创新、金融、文化、现代农业和创业等方面集聚领军人才,并推行张江“聚才计划”,聚焦科技创新和创业、科技成果转化、战略性新兴产业及高新技术产业化,聚焦上海市重要科技领域和重大产业领域,聚焦“四个中心”和科技创新中心建设,并在科研、生产等专业技术岗位上创造优异成绩的创新创业团队带头人为选拔重点。并建立了以市场为导向的人才评价标准;对创新创业团队和人才,将优先给予落户、购房(限价商品房)、租房(人才公寓)、子女教育、医疗等方面进行支持。到2020年,张江将形成具有全球影响力的“国际人才自由港”和“大众创业策源地”,成为拥有全球资源配置能力的国际化人才高地。

3、广东广州

近年来,广州承接国家、广东省的人才计划,陆续出台了一系列人才政策,如羊城创新创业领军人才支持计划、产业领军人才奖励制度等,为集聚高层次人才、营造创新创业氛围提供有力支撑,主要体现在:一是聚焦产业领军人才。实现人才政策聚焦,紧扣经济建设主战场,围绕广州国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽等三大战略枢纽建设,以及国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市建设,立足打造高端高质新现代产业新体系,将支持对象聚焦到金融保险、现代物流、航运航空等重点产业领域的领军人才和团队,充分发挥产业领军人才在集聚中高端产业、实现经济中高速发展等方面的引领作用。同时强化资金聚焦,力求聚焦到切实产生效益,最具潜力的人才项目上。二是提出“五个一”支持举措。实施“一个支持计划”:羊城创新创业领军人才支持计划。支持50个创业领军团队,支持50个创新领军团队,100名支持创新领军人才,50名支持创新创业服务领军人才。建立“一个奖励制度”:建立产业领军人才奖励制度。奖励杰出产业人才;奖励产业高端人才和急需紧缺人才;奖励引才成绩突出企业。完善“一个服务机制”:完善产业领军人才服务配套机制。完善企业人才评价服务机制,建立人才绿卡制度,完善创新创业服务机制。搭建“一个发展平台”:搭建产业领军人才发展平台。支持承担科技项目和人才项目,扶持企业建设创新创业平台,支持企业开展人才培训教育,鼓励企业实施股权期权激励。畅通“一个流通渠道”:畅通产学研人才流动渠道。推动产学研协同创新,推动人才柔性双向流动,支持科研人员在职或离岗创业。三是充分发挥市场机制作用。引入市场模式,依靠市场发现人才、评价人才、支持人才和回馈人才方面进行创新。这些创新做法,有利于撬动市场力量对人才工作的投入,依靠市场力量筛选出好的人才和项目,并以市场价值回报人才价值,最大限度地激发人才的积极性和创造性。

4、四川成都

成都围绕人才的引进、培育、扶持、服务等关键环节,出台系列政策举措,如《关于深入实施“创业天府”行动计划加快打造西部人才核心聚集区的若干政策》等,助推成都深入实施“创业天府”行动计划,努力把成都打造成为海内外高层次人才聚集的西部人才核心聚集区和具有国际影响力的区域创新创业中心。

大力实施“成都人才计划”,全力引进海内外高层次领军型人才和顶尖创新创业团队。设立引才“伯乐奖”,激励企事业单位、人才中介组织等多渠道引才,探索建立“企业提需求+高校出编制+政府给支持”的联合引才机制。实施“成都优秀人才培养计划”、“创业新星”计划、“产业实用人才开发五年行动计划”等。每年遴选5个左右重点人才(团队)项目进行综合资助。对国际顶尖人才中荣获诺贝尔奖等世界知名奖项来蓉创新创业的,给予最高5000万元的综合资助;对顶尖团队中属于国家(国际)重大战略项目的,给予最高1亿元的综合资助。

加快推进产业扶持资金“补(拨)”改“投”进程,构建规模不低于100亿元的创业投资引导基金、产业投资引导基金、人才创业投资基金等各类金融扶持基金。完善“创业苗圃+孵化器+加速器(中试基地)+产业化基地”梯级孵化体系。鼓励高校院所、龙头企业、产业园区开放检验检测等科技创新服务平台,依托成都人才发展促进会,打造人才发展综合服务平台,提供法律、财务、商业秘密和知识产权保护等专业化服务。设立创新创业人才杰出贡献奖,对于在成都创新创业5年以上且为经济社会发展作出重大贡献的高层次人才,经评审认定授予“成都市杰出人才”荣誉称号,给予100万元的奖励。

(二)对南京市(鼓楼区)产业科技领军人才集聚的启示

从上述国内优秀城市的产业科技领军人才集聚的实践可以看出,许多城市对产业科技领军人才极为重视,均已出台有关领军型创新创业人才集聚计划,围绕产业科技领军人才的需求侧和供给侧进行改革,如注重产业科技要素的集聚,科技资源平台的构建,产业市场基础的培育,创新创业氛围的营造等,进一步有效衔接领军人才发展的“引力源”、“生长素”和“定心丸”,充分满足产业科技领军人才的内在性和前瞻性需求。

一是制定出具有竞争力的领军人才集聚政策。突出“领军人才+项目团队+重点领域”,制定符合城市总体定位、产业发展导向的领军人才(团队)的引进、培育、鼓励与扶持政策或制度,涵盖动态管理、目标管理、跟踪考察、教育培训,项目奖励等,凸显出领军人才政策的精准性、先进性和前瞻性。二是充分发挥政府与市场在领军人才建设中的作用。充分发挥政府主导作用,不断优化配置公共资源,完善政策扶持体系,加大力度构建科技创新的载体和平台,营造科技自主创新的良好氛围;有效发挥市场的决定性作用,依托市场力量、社会力量和法治环境,依据供求、竞争、价格规律汇聚和使用人才。三是为领军人才搭建高水平的学习交流平台。拓宽领军人才培训交流的渠道,选送领军人才到国内外著名研究机构、高校或跨国公司研修深造,开展科研合作等活动;举办多种研修、培训和交流活动,促进领军人才之间的沟通和交流。搭建领军人才开发平台,利用重点科研机构、重点学科和重点实验室、工程研究中心、企业研究中心等,发挥其在领军人才培养中的载体作用。四是注重领军人才带动产业结构优化升级。将领军人才和区域的经济社会发展有效结合,强调领军人才战略融入城市发展战略目标,特别注重契合产业发展定位,以战略性新兴产业、现代服务业发展和重点产业转型升级为导向,发挥领军人才效能,以人才带动产业结构优化升级。五是为领军人才效能发挥创造条件。释放创新创业活力,集聚高端创新要素,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,汇聚研发、产业、技术、资金等要素聚合成型、融合发力,促进领军人才发挥出最大效能。

四、产业科技领军人才效用发挥的基础性条件(需求侧)

(一)需要重视科技创新要素的集聚

资源优化配置的前提条件是要实现资源集聚,同时资源集聚也是经济运行高效率的重要标志。产业科技领军人才作为具有很高的内在价值增值功能的资本性要素,要促成它向同一性质的产业或相关产业集聚的区域流动和集聚,实现地区经济持续快速增长,就需要重视该区域内科技创新要素的集聚,整合和优化相关产业的各类园区、国家重点实验室、科研技术中心、企业孵化器和博士后工作站等资源,建设成为一批机制灵活、配套齐全、功能完善的创新创业基地,加强企业和高校、科研机构的合作交流,完善“产学研”一体化建设,合理引导人才向产业发展一线集聚,促进科技成果的持续转化,才能最大程度地发挥科技人才效能。

(二)需要重视产业发展的市场基础

人才汇集通常是以市场机制为基础来促进人才价值的实现与增值的。企业竞争所带来的社会活力作为汇集人才的基本动力,其关键看未来的市场发展前景。区域优势产业集聚地要持续保持领先优势,并融入该地区的发展战略目标,需要充分考虑该产业发展的市场基础,企业及企业家才会极力发挥引才主体作用,不断拓宽引才渠道,增强引才活力。当未来市场需要倚重人才带动产业结构优化升级时,一批具有创新思维、能突破关键技术和引领新兴产业发展的战略科学家和科技领军人才及团队才会发生集聚并产生效能,使人才与地方经济社会成长紧密结合。

(三)需要重视创新创业氛围的营造

产业科技领军人才赖以生存的土壤和环境极为重要,需要重视创新创业氛围的营造。在全社会培育创新意识和创新精神,提高公众科学技术素养,倡导尊重创新、容忍失败的创新创业文化环境,有助于各类人才大胆实践和创造,并积累经验,同时也能在实践中促进科技成果的转化和应用,发挥其社会价值和经济效益。理解和支持产业科技领军人才,使其全身心地投入自己热爱的事业,鼓励成功和宽容失败,在全社会形成尊重知识、尊重人才、崇尚科学、崇尚创造的良好创新创业氛围,为产业科技领军人才效能的发挥及价值实现提供可能。

(四)需要重视政府政策支持的力度

产业科技领军人才能力施展离不开政策支持和配套服务,当前科技人才的集聚已不能依靠某项短期性人才计划来实现,需要一个长期的、依靠内生力量、能自我维持的制度体系来支撑,即需要重视政府政策支持的力度。完善各类项目招标制和评审制度,加快构建和完善知识产权保护、科技成果转化、户籍和出入境等相关政策,为更多创新人才提供公平的事业发展机会,使领军人才在竞争中脱颖而出,此外还要在宏观环境上入手,完善风险基金和担保机构,促进人才与政策、产业、项目与资金有机融合,充分发挥领军人才在高新技术领域和培育战略性新兴产业中的优势和作用,从而带动高新技术产业和战略性新兴产业的快速发展。

(五)需要重视科技前沿交流的便利

知识经济时代,智力资本已成为人才获取竞争优势的重要源泉。最新科技前沿信息的交流通常是跨学科、跨部门、跨地区、跨行业、综合性、开放性的学术研讨,通过不同学科,不同领域的专家学者之间的交流、研讨和互动,推进科技创新,促进领军人才成长,在关键领域和科技发展前沿掌握核心技术和自主知识产权,同时它也是检验科学成果的舞台,更是启迪思维、掌握新知、纠正谬误的最佳方式。便利的科技前沿信息交流可帮助产业科技领军人才跟踪、了解国内外相关领域的研究最新进展,准确地选择科研项目并顺利实施,同时也有助于科研合作关系的建立以及科研成果水平的提升。

(六)需要重视科技资源平台的搭建

产业科技领军人才是新知识的创造者、新技术的发明者和新学科的创建者,是经济社会发展的第一资源,更是加快经济转型的主力军,但科技资源的专业性、独特性以及信息不对称性在很大程度上阻碍了其技术创新的实现。科技资源服务平台吸引仪器资源、文献资源、技术资源以及人力资源的整合互动,为用户搭建共享共用的科技资源交流使用的场所,通过提供各种形式的科技资源服务产品,促进科技资源流动及合理配置,可帮助产业科技领军人才降低研发成本,改进技术水平,增强创新能力。

五、产业科技领军人才集聚模式

鉴于前述问题,需要重点审视产业科技领军人才效用发挥的各类条件,设计契合于产业科技领军人才不同的动因、目的和追求的产业科技领军人才集聚模式,有效引导他们源源不断地汇集到南京,实现适合于自己的创新创业机会。在南京市争当“江苏产业科技创新中心建设排头兵”的过程中,必须注重因地制宜、发挥比较优势,以更开放的视野、更大的气度集中力量培养、引进和集聚重点产业领域的创新创业领军人才和团队,以期能够在基础科技领域做出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破、在产业科技领域产生大的影响,将南京市打造成为吸引高端人才的高地、高端人才创新创业的福地、科技创新源与战略新兴产业富地,培育原始创新能力、高端产业化能力与创新要素整合能力,推动南京占据世界行业科技前沿、提升自主创新能力。

产业科技领军人才集聚的关键在于“提势能,增动能,显效能”,政策重心应改变过去“比优惠、比投入、比数量”的老路,走“比投资、比服务、比机制”的新路。一是聚焦“环境引才”、“产业汇才”、“特色聚才”、“校地育才”四种模式,强调城市发展能级、产业集聚高度、特色平台优势、校地协同能力,强化领军人才引育的“平台高度”和集聚势能;二是通过全方位构筑引力源、全过程提供生长素、全周期乐享定心丸的“三全支撑”强化成长动能,注入领军人才及创办企业成长的持续推动力;三是“三效”是目的,切实发挥产业科技领军人才聚聚的磁吸效应、协同效应与竞合效应,实现“产业集聚、智力集群、生态聚落、政策集成”目标,形成产业科技领军人才创业有政策、创新有依托、引领有可能、成长有帮手、宜居有保障的良好局面。

(一)着眼产业科技领军人才集聚的“四种模式”,强化基础势能,着力“四度”提高

如何推进产业科技领军人才在南京的“集聚”,构筑未来一段时期的产业优势,可围绕“环境引才”、“产业汇才”、“特色聚才”、“校地育才”四种模式,强化城市对于高端领军人才吸引的基础势能,构筑领军人才集聚的平台高度。

1、环境引才模式——提升城市能级,营造双创领先城市品牌,着力提高品牌知名度

环境引才的关键在于重视整体成长环境,构筑地区引力,塑造政治环境宽松、社会环境和谐、法制环境公平、人居环境舒适的大环境,方能实现全球人才汇集,此种大环境集中表现为政策支持、文化匹配与城市能级,源于南京的“经济开放形象、精神文明形象、地域优势形象、富有活力的体制和政策环境形象”。

一是政策引领,开人才集聚之先。依靠地方经济的物质基础,建立开放性、精细化、组合式的人才政策体系,以立法方式确定“引智聚才”的相关政策规定,将制定极具吸引力的人才政策放在首要位置,强化以资引才,不断推出政策“组合拳”,形成政策合力。制定专项高层次领军人才(科技、产业)扶持政策,推动产业科技领军人才专项人才工程,展现求才若渴的气度,政府高度重视、因才施策,对于特殊领军人才可以“一人一策”,定制发展平台、开通绿色通道。改变国内国际高端人才内外有别的政策取向,应一视同仁,改变重引进轻扶持的状况,引进支持与全程支持相结合。提高高层次人才政策的品牌效应和雪球效应,积极开展政策宣传、持续优化领军人才所“嵌入”的制度环境,不断提升人才工程的知名度和美誉度,铸就高层次创业创新人才的首选地以及国际化人才高地。

二是文化营造,塑创业创新之风。强化文化和社会关系方面的吸引力,营造尊才重才的政策环境、崇尚创新的社会环境以及创业创新的服务环境,以有利于产业科技领军人才的成长增值。积极倡导和培育勇于创新、宽容失败、崇尚竞争、力戒浮躁的创新文化。大力宣传创新团队和领军人才在经济社会发展中的重要贡献,弘扬创业创新精神,推出创新团队和领军人才先进典型,在全社会形成人人重视、关心、支持创新团队和领军人才队伍建设的浓厚氛围,不断激发全社会的创造活力,塑造创业创新生态系统。

三是能级跃升,集创新要素之汇。提升城市能级,强化环境引人。在新的历史时期,南京市正着力建设国家“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、国家东部地区重要中心城市和国家创新城市,拥有其他城市无与伦比的先天优势,关键在于如何转换科教资源优势为创业创新优势、产业发展优势,在经济总量、结构质量、科技含量、要素流量、创业度量上能实现明显的能级跃升,汇集全球创新要素,促进科技与经济的联动发展。

2、产业汇才模式——呼应产业布局,实现产业领军人才集聚,着力提高产业集聚度

一是发挥产业聚集推动。考虑南京市特殊实际、长期发展战略和产业发展规划,塑造产业独特性,减少市辖各区、园区内部耗散,应聚焦新型、战略性产业的完整链条构建,推动产业高端化,加速形成具有南京特色的高新技术产业体系。紧扣经济建设和产业转型升级,紧扣区域发展热点,区域间形成错位发展、差别竞争、特色取胜、重点突破,聚焦前沿领域、紧缺专业、重要行业,关注高成长性和可带动性的产业。以市辖各区、园区作为聚才用才主阵地,紧抓领军人才引育与产业升级、新业态培育相结合,以需汇才、按需引才、依需使用,以引智招商为基本形式,着眼“成果、技术、项目、人才”四位一体,实施精准招才、定向招才,提升引才精准度和产业匹配度,靶向明确、精准发力,通过精准服务助力人才项目扎根成长。诸如鼓楼的物联网与航运物流,江宁的移动通信、智能电网、高端装备制造,浦口的集成电路、生物医药、卫星导航,栖霞的光电显示,雨花的软件信息,着力培育生物医药谷、液晶谷、软件谷、无线谷等产业集聚和人才集聚空间。培育和发展产业集群对领军人才的吸引力,建立特定产业在区域中形成“增长中心”,产生支配效应、乘数效应、极化与扩散效应。通过高端领军人才引进培养、人才引领,实现产业聚集与人才集聚的良性互动,造就“人才板块”新兴产业。

二是发挥“领头羊”效应推动。为解决南京市“有高原缺高峰”的结构性不足,需要通过少数“能跟踪甚至超越国家前沿技术、引领产业升级、领衔重大项目”的“领头羊”的引进,进而“以才引才”,带动同领域人才团队式落户,形成一批顶尖人才领衔的“雁阵型产业人才集群”。积极推进科技顶尖专家创办科技型企业、合办科技成果转化基地、设立新型产业技术研究机构,形成与发挥“领头羊”效应。

三是发挥企业主体推动。突出科技企业的用人主体地位,鼓励他们为领军人才创业创新提供良好的条件和保障,推动实现产业聚才、以才兴业的良性互动。在企业层面仍需加大力度引进全球营销、管理、资本运营相关的高级经营管理领军人才。精准对接国家和省人才发展战略,进一步明确创新类“千人”、“万人”的资助对象为用人企业。确立企业引才育才主体地位,给予企业引入市外产业领军人才引才费用补贴,对引才成效显著的人力资源服务机构给予补贴。

3、特色聚才模式——发挥科教特色,强化科技载体平台建设,着力提高技术源创度

一是立足优势谋划源创领域,实现联合引智。面向科技前沿,攀登科技高峰,在一些对未来产业具有颠覆性重大影响的创新领域重点,提早谋篇布局,实现科技领军人才集聚。强化南京市的基础研究水平,在原始、重大、基础科技创新上提前部署,有所为有所不为,抢先布局微结构、移动通信、人工智能、石墨烯、燃料电池、仿生材料、大数据、智能制造、精准医疗、网络空间安全、量子调控、纳米科技、生殖健康等前瞻性产业,实施一批关键技术突破项目,支持国家级、省部级重点实验室、协同创新中心、工程技术研究中心等研发机构建设,支持在宁高校建设创新引智基地,建立政府基金及其他非营利性基金,聘请顶级科学家,加快院士专家工作站建设,力争是使南京成为未来新技术、新产业的“策源地”,推进这些尖端技术源创平台成为集聚科技领军人才的重要阵地,实现校地、校企联合引智。

二是增加引才聚才平台建设,实现精准引才。依托大学城、科技城、高新园区,整合科技平台资源,搭建领军人才创业创新的发展平台体系,突出精准聚焦,大力建设产业研究院、新兴产业创新中心等产业化平台,有选择性地引才招才。加快建设未来网络、生物医药、软件、激光、3D打印(增材制造)、北斗卫星应用、机器人等产业研究院。在新型显示、信息通信、集成电路、云计算大数据、物联网、软件、北斗导航、新能源汽车、生物医药、新材料、高端装备制造、节能环保等优势产业领域,建设一批新兴产业创新中心,彰显产业特色、强化资源整合、提升服务绩效、催生品牌效应。强化供企业技术研发、产品测试与检测、成果转化等相关公共技术设备平台,增强高端创新资源聚集能力和创新驱动发展能力。一系列引才聚才平台需要成为精准引才的绝佳土壤,借助于这些公共平台和特色产业园区,依靠微环境聚拢相似背景的领军人才,既合作又竞争,努力形成争相竞秀、你追我赶的良好态势。

三是提升产业科技国际合作,链接全球人才。稳固与重点国家(地区)、重点伙伴的产业科技创新合作,通过内引外联建设国际技术高地。积极搭建一批产业技术国际科技合作交流、创新成果交流、高端国际化人才交流与引智的平台。继续实施高端研发机构集聚计划,加速吸引国际跨国公司、大学、科研机构在南京设立研发中心、技术转移机构,争取设立更多的国际联合实验室。鼓励支持本地大企业主动融入全球创新网络,承接全球创新资源,加速创新能力提升,在全球价值链高端占据重要位置。拓展引才视野,以“不求所有、但求所用”思路,以顾问指导、短期兼职、技术入股等形式,柔性引进全球高端产业科技领军人才。

4、校地育才模式——联动高校地域,实现创新创业共荣共生,着力提高创新协同度

一是校地联动有序推进领军人才自主培育。为避免单纯依靠引进产业科技领军人才的弊端,既要加强紧缺人才、急需人才的引进,也要着眼于长远,自主培养领军人才,强调引育结合,在自主培养领军人才方面倾注更大心力。对于南京市而言,联动校地双方的联合“育才”,是推动领军人才引育的一个重要模式,依靠丰沛的科教资源,自主培养科技领军人才。对接江苏省产业教授计划,在高校、科研院所设立一定比例的流动岗位,吸引有创新实践经验的产业领军人才兼职,可聘任产业领军人才担任产业教授、研究生兼职导师或指导教师。依托大学城、科技城、高校科研院所,搭建高端人才成长平台,处理好人才“充电与放电”的关系,在提供良好创新创业环境的同时,就近学习“充电”。如鼓楼区和南京工业大学联动,由南京工业大学提供专职编制的教授岗位、配备实验室和研究团队,鼓楼区提供专项扶持资金,用于实验室等条件建设,取得了良好的领军人才引育效果。

二是校区联动有序推进合作载体空间建设。市辖区和园区应建立与省内外高校的联系平台、合作平台,建设载体空间、促进高校创新领军人才资源外溢,加速转化创新成果。极大挖掘南京高校多、院所多的集聚优势,基于“创新在高校、创业在园区”导向,建构校地“双创”会商机制,通过校地联建科技成果转化平台,尤其要加大高校之间、高校与(产业技术)研究院之间开展基础研究合作的支持导向,争取早日建成若干具有世界领先水平的科技研发平台,以此培养和造就更多的产业科技领军人才。

三是校企联动有效支撑企业创新主体建设。有效将高校的资源优势转化为发展优势,促使“大科技”、“大学校”和“大企业”相互融合,强化创新要素流动,强化企业创新主体地位,推动企业开展创新活动。政府通过发放“科技创新券”,对购买高校院所科技成果和服务的,给予一定补贴。打通企业与高校、院所之间的创新协同壁垒,鼓励企业与高校、科研院所共建重点实验室、技术研发平台、产业技术创新战略联盟、协同创新研究院、博士后科研工作站等领军人才引育基地,承担新产品、新技术、新工艺研发攻关,鼓励共同组建创新团队、创业团队联合申报产学研合作重大项目。

(二)推进产业科技领军人才引育的“三全支撑”,强化成长动能,着力“三效”实现

1、确立“四个吸引地位”,全方位构筑“引力源”

一是发挥利益导向的吸引优先地位。鉴于人才的趋利性特点,利益对人才集聚具有导向性。区域领军人才引育政策(特别是资金扶持政策)对于高端人才的吸引有重要影响作用。可通过人才经费资助、创业启动奖励、项目资助配套、研发用房补贴、贷款贴息、首购首用风险补偿、创业绩效奖励资金、租用住宅免租、购房补贴、子女家属安置等吸引领军人才成果转化、项目落户。创新分配机制,采取政府与企业合作,按比例实施有偿投入的办法,采取期权、股权、创新奖励等多种手段,增强创新团队和领军人才的创业创新动力。明确政府股权不参与分红、相应分红全额奖励入选团队,股权退出时团队有回购权。允许科技人员以智力支出作为技术开发费投入,使领军人才团队与企业实现积极联动。

二是构筑产业驱动的吸引基础地位。利用南京市及区、园区的产业发展形态、综合配套、链条配套,发挥战略新兴产业集聚的吸引作用,以产业聚集促进人才聚集。因为聚集一个产业、确立产业的特色和优势就能吸纳、承载一批人才为之服务,增加整个人才队伍总量,优化人才结构,进而推动区域产业人才队伍的发展、壮大。

三是凸显声誉激励的吸引增值地位。实现自身价值的成就欲和得到社会尊重的归属感也是领军人才选择流动的一个重要原因,依托“宽容失败”、尊重人才的创业氛围和城市气度,利用同乡会网络、驻宁高校校友会网络开展优秀领军人才宣介,提升领军人才回归南京创新创业的自豪感和荣誉感。通过高知名度、权威性的人才工作宣传效应,提升领军人才在创业市场上的认可度,便利化创办企业的筹资融资。积极为领军人才项目合作牵线搭桥,鼓励和支持领军人才利用自身优势跨行业合作,以合力科技研发、产品项目合作等形式,共同打造优质科研品牌,成倍增进领军人才区域影响力。

四是强化中介组织的吸引市场地位。广开合作渠道、拓宽引才路径,动员各种力量招才引智,充分利用国内外资源,建立海内外人才工作站。结合园区、科创特区的主导产业方向,与行业协会、人才中介机构广泛合作,以市选才,着眼领军人才高端化与国际化,面向全球选才,建立领军人才候选人才库。努力构筑网络健全、信息快捷、服务规范、统一开放的国际人才市场体系,在国际高端人才集聚区形成“开展优秀创业人才评选——优秀项目在地孵化——成熟项目来宁创新创业”的领军人才引进新模式。同时在规范领军人才的评审,提升评审专家层次,引入风投、国资和专业评估机构参与评审。

2、形成“四个一条龙”,全过程提供“生长素”

产业科技领军人才好比“种子”,需要在最合适的土壤里播种、成长,如果长势不好,可能是土壤出了问题。作为政府在领军人才创办企业成长的全过程中提供适宜的“生长素”,“适应水土、落地生根、开花结果”,通过政府的“有力扶持”破人才发展之缚。打造四个“一条龙”,依托区域完善的扶持政策、良好的孵化载体、开放的公共技术服务平台、完善的投融资体系,在引进人才落户之初给予项目启动扶持的基础上,强化对人才创业创新的再培育、再激励,构建全生命周期的政策支撑体系,以此极大促进了领军人才企业的快速发展。

一是搭建平台+引进人才+培育项目“一条龙”。领军人才创业企业有自身特殊的内在特征和成长规律,“项目跟着人才走,资金跟着项目走”,政府需将搭建平台、引进人才和培育项目三者相结合来提高企业成功率。通过专项基金扶持领军人才创办企业建设创新创业平台,支持领军人才创办企业承担科技项目和人才项目,对于领军人才成长型项目加强对科研成果产业化的引导和扶持推进力度。拓展首购首用渠道,有力推动人才企业同相关企业对接新产品新技术,鼓励支持财政性资金优先采购和推广应用人才企业创新产品,帮助人才企业加快实现创新成果市场价值。成立“领军人才俱乐部”和一些主题沙龙,构筑科技领军人才之间的“横向联系”,开展不同范围领军人才的定期学习交流活动,为领军人才相互了解、相互启发、相互学习创造良好环境,亦可为产业链上下游企业提供合作上的衔接。 

二是孵化器+技术平台+产业化基地“一条龙”。加快科技企业孵化器、大学科技园、留学生创业园等创新资源集聚区的转型升级,打造南京市众创品牌,大力发展模范路、珠江路等特色、差异化众创空间集聚区,以要素集聚促进创客集聚和产业集聚。在众创空间中融入专业化、廉价的技术平台、中试平台、导师队伍以及公共咨询服务平台。完善产业孵化体系,在园区中提供合适的产业化场所,运用财政后补助方式对高成长性人才项目给予“一企一策”产业化帮扶,落实各类税收优惠政策。

三是创业孵化+产业投资+融资担保“一条龙”。“融资难”是人才企业“成长的烦恼”。以政府投入资金为“跷跷板”,动员更多社会资本参与,建立投融资服务平台和完整科技创业金融链条,建立人才项目资本的对接通道,健全科技金融风险分担补偿与补贴机制。适应不同基础和起步特点的领军人才创办企业,完善全过程投融资助力成长,健全覆盖企业初创期、成长期、成熟期和上市各环节的科技金融体系,如扶持资金、天使投资、股权投资、科技贷款、项目担保贷款等。

四是领军人才+核心人才+团队搭建“一条龙”。优化人才政策顶层设计,加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设,发挥领军人才和创新团队的引领作用,形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的坚实“金字塔”结构。依托南京的科教资源优势和高校、实训基地、培训中心的人才培养,帮助领军人才构建一批不同层次、方向明确、结构合理、开拓创新、团结协作、特色鲜明的创新团队,搭建高端人才的“塔基”(一般人才队伍),构筑团队的坚实基础和产业技术人才保障。

3、提供“五类优服务”,全周期乐享“定心丸”

新形势下必须为领军人才提供“针对性、个性化、跟踪式”的综合配套服务和创新创业服务,体现领军人才创业创新的立体保障、体现服务尊才。通过五类“优服务”的提供,让领军人才在创新创业全周期中乐享“定心丸”,减轻创业压力。

一是载体空间按需供给。注重筑巢引凤,建优创业载体,提升创业承载力,高标准建设一批人性化、国际化、信息化的创新创业载体,推进项目落地。根据领军人及创办企业不同阶段的需求,给予不同的关爱和支持,按需供给,合理规划孵化空间、中试空间、产业化空间、技术测试空间等。加大对产业科技创新载体的扶持,坚持扶优扶强,在科创特区、众创空间、创业小镇、大学科技园等载体平台,能够围绕南京市特色产业,提升产业科技服务能力和产业化成效,更好为领军人才服务。

二是创业服务专业供给。优先培育创业服务市场主体,完善创新创业服务机制,探索推行政府购买人才公共服务办法,支持人才企业购买科技中介服务,并给予一定的资金支持。支持社会力量发展技术交易、投融资服务、技术评估、人才创业孵化等一批专业化科技中介服务和综合科技服务机构,鼓励社会力量参与科创特区、环高校众创街区及新型众创空间载体建设,推进事业单位孵化器改造,鼓励国有孵化器引入专业团队管理运营。政府可成立创新驱动中心以集成政策、技术、智力、项目、管理、信息、平台等各类要素,针对企业技术需求进行对接,提高创新创业成功率。如南京科技广场实现了科技政务、资源集聚、展示交易、交流合作等功能,极大促进创新要素流动。强化创业辅导,融入技术创新+商业运作的学习,培育创新领军人才市场洞察力、快速产业化能力、较高的经营管理水平。

三是公共服务集中供给。打造高效政务服务平台,打通多个政府部门的服务资源,推行首问首办负责制,合力为领军人才提供各项服务,重大项目实现全程跟踪服务、全程代办相关事项。优化行政审批制度,建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,清理和规范人才引进、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。设立人才创业企业注册登记一站式窗口,采取网上申报、“三证合一”等措施,简化注册流程,缩短受理时间,降低领军人才创业成本。

四是知识产权保护供给。推进知识产权战略,在南京建设知识产权服务业集聚区和国家级战略新兴产业知识产权集群管理试点园区,建设知识产权密集型产业,提升知识创造、知识转化、知识产权战略运用和知识产权保护水平。设立知识产权专项基金,建立知识产权一站式服务中心,进一步强化知识产权保护机制,严格保护创新者的创新成果和产权收益,优化知识产权维权援助工作流程,构建多元、快速的知识产权纠纷解决机制。

五是生活服务针对供给。出台切实有效的措施,特事特办,妥善解决引进人才面临的一些实际问题(如住房、家属工作、子女上学、户口随迁等问题),提供特约优诊服务,从根本上解除他们的后顾之忧,让引进的人才进得来、干得好、留得住。推行人才绿卡制度,暂无落户意向的非南京户籍产业领军人才,办理“南京人才居住证”B证提供系列配套服务;为有意向落户南京的产业科技领军人才及其配偶、子女优先办理落户手续;为外籍产业领军人才提供入境和停居留便利,持人才绿卡可办理2—5年长期居留证件。

总之,政府通过架创新要素流动生长之桥、开创新资源合作协同之门、筑领军人才宜业宜居之所,促进产业科技领军人才作用的“三效目标”实现,切实提高引才效果、引领效能,最大限度提升产业科技领军人才的“磁吸效应”、“协同效应”和“竞合效应”。通过政府、企业、高校院所之间互助、协同,发挥多主体的耦合机制,实现资本项目对接、科技经济结合,有力助力产业领军人才及创办企业(项目)的引进、发展、壮大,真正实现以人才优势构筑发展优势、真正实现人才集聚的质变效果。


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